关于职业教育改革发展应关注的几个问题

"

论文摘要：为推动我国职业教育的健康发展，教育部先后与天津、四川、河南、广西、三峡库区等地共建了国家职业教育改革试验区，对职业教育发展进行了富有成效的探索，为职业教育的改革积累了不少的经验。但是，这些探索微观的多，宏观的少，还没有在制度上有所突破。作为国家职业教育改革试验区应该在转变职业教育的发展方式、调整职业学校布局结构以及提高财政投入有效性等方面作出探索和尝试，如果职业教育在大的宏观发展上没有大的转变，就难以有大的突破。

论文关键词：职业教育；国家职业教育改革试验区；学校布局；学生资助

一、我国国家职业教育改革试验区基本情况

2008年5月，教育部与四川省签署了“省部共建国家职业教育综合改革试验区”的协议。继天津之后，四川省成为第二个国家级职业教育综合改革试验区。试验区将推进职业教育管理体制、办学体制、投入体制改革，探索建立行业企业、社会和学校共同参与的职业教育运行机制，积极推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式。四川省人民政府作出了实施职业教育3年攻坚计划的决定，制定了《2008—2010年职教攻坚计划实施方案》，将在3年内筹措攻坚经费100亿元，大力发展中等职业教育，提高高等职业教育质量，发展职业技术培训，加强基础能力建设，实现四川由职教大省向职教强省的跨越。

2008年10月，教育部与河南省签署了共建“国家职业教育改革试验区”协议。教育部将在这一试验区进行“六项”试验：一是探索职业教育服务新农村建设的新模式，特别是要逐步实行农村学生免费接受中职教育，培养数以千计的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；二是探索加快普及高中阶段教育的新途径，实现中职教育规模略大于普通高中教育规模的目标；三是大力推进职业教育集团化办学，促进城乡之间、校际之间、校企之间资源共享、合作办学；四是探索提升职业教育基础能力建设的新途径；五是以就业为导向提高职业教育教学质量，完善工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式；六是建立和完善终身教育体系。时任教育部部长周济表示，教育部将在职业教育发展改革政策上，在实训基地建设、职教中心建设、示范性职业学校建设、职业学校教师培养培训等工作上对试验区给予倾斜和支持。

2009年3月，广西壮族自治区人民政府、教育部共同签署了区部共建“国家民族地区职业教育综合改革试验区”协议，探索加快民族地区职业教育发展的路子。按照双方共同签署的协议，国家民族地区职业教育综合改革试验区将在中等职业教育攻坚、职教园区建设、加强农村职业教育、创新职业教育人才培养模式、逐步实行免费中等职业教育、推进职业教育体制机制改革等六个方面开展试验，共同推进试验区的各项工作。教育部将进一步加大对广西职业教育工作的支持，全面支持广西打好职业教育攻坚战，大力推进广西职业教育的改革与发展。

2009年3月，教育部、国务院三峡办、湖北省、重庆市四方携手，共建“三峡库区职业教育和技能培训试验区”。按照协议要求，三峡库区职业教育和技能培训试验区建设将推动惠及百万移民和1500多万名库区广大群众的职业教育和技能培训工作。一是实现“两个基本”，达到“两个明显提高”，即移民现有劳动力基本接受职业技能培训，移民新增劳动力基本普及高中阶段教育，中职在校生的比例略高于普通高中，实现移民劳动力培训后就业率明显提高，务农移民培训后其家庭增收明显提高的目标。二是完善培训体系，创新就业机制，即以优质职业学校为龙头，构建城乡培训机构合理布局，提高移民整体素质和就业技能；以各库区县级职业教育中心为载体，实行中职教育和成人技能培训相结合、长期职教与中短期培训相结合，完善培训体系；建立中介服务平台，加大资助力度，创新就业机制。三是以就业为导向，促进“两个转移”，即与劳动力市场需求紧密衔接，促进农村移民劳动力向

二、三产业转移，促进移民劳动力向库区以外地区转移。

各试验区在近几年的实践过程中，对所涉及的改革方面进行有益的探索，积累了不少经验，也代表着我国职业教育发展改革的方向。但是，从各试验区所要达到的目标与任务看，还有许多值得商榷的地方。 "

二、职业教育发展改革中存在的问题

在近30年的职业教育发展中，另一个基本没有改变的目标和任务是，增加职业教育的县级财政投入。1991年国务院颁布第一个《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出：“发展职业技术教育主要责任在地方，关键在市、县”。1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》提出“每个县，都应当办好

一、两所示范性骨干学校”，从此开始，对于县级政府来说建立一所重点职业学校成为了20年来我国职业教育发展的重要目标，这样的要求无疑需要县级政府增加巨大的财政投入来建设一所职业学校。这对于发达地区好像不是什么问题，但对于发达地区的落后县市和中西部地区来说，还是具有很大的困难，即使要求了20年也并不是全国的每个县都建立了一个具有规模的职业学校。当前，在某省的国家职业教育改革试验区的改革中，要求没有职业中专的县加快征地步伐，加大投入建设学校，而且这还是一项重要的攻坚任务。

除了这两个重要的任务外，其他任务主要集中在微观层面，如加强职业教育基础建设，大力推进“工学结合、校企合作、顶岗实习”，职业教育集团化办学，大力发展民办教育等等，这些多数为进入21世纪后职业教育改革发展的主要任务，在发展过程中更是存在许多急需解决的问题，在此不再赘述。

经过改革开放30多年的发展，我国的职业教育发展环境发生了很大的变化，从宏观上还是这样的发展模式是不是适宜？近几年的改革发展目标怎么开展？都是值得探讨的问题。

三、职业教育发展改革应关注的几个问题

我国改革开放已经过去30年了，已基本完成了从计划经济向市场经济的转变，职业教育的外部环境与改革开放初期相比已相差很大。如企业用人已从计划体制改变为市场体制；生产技术水平得到了显著提高，社会对人才的需求显著变化；人口结构发生了很大变化，新生人口在不断减少，高中阶段入学人数开始下降；高等教育已具有相当规模等等。这就需要在新的形势下，充分关注它对职业教育发展的影响，不断探索我国职业教育的发展道路，尤其是作为国家职业教育试验区，需要突破旧的发展思路，探索新的发展方式，寻找新的发展道路。因此，在国家职业教育改革试验区的改革探索中必须关注以下几个问题。

（一）职业教育面临着发展方式的转变

（二）职业学校结构布局面临着调整 除了现实状况对职业学校的布局提出了调整的必要性之外，从经济学的角度看，职业学校布局调整也是必要的。改革开放初期，我国由于还处于计划经济体制，人口的流动和迁徙是被限制的，基于当时背景，提出了职业教育应为本地经济发展服务的价值取向，如农村职业教育为农村服务从改革开放初期一直坚持到2001年，在2001年《教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》才改变了这一价值取向，从此，推动农村劳动力转移成为了农村职业学校的重要任务。农村职业教育的办学方向改变了，但是，职业教育的发展方式并没有改变，遍地开花式的职业学校布局也没有多大的变化，2005年的《国务院关于大力发展职业教育的决定》还继续提出“每个县（市、区）都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）”，不少农村地区还存在着加快征地、增加投入增建职业学校的现象，这导致了在一个不大的区域，职业学校多，专业设置重复严重，办学条件普遍较差，重复投资问题严重，投资难以集中，即使某学校改善了某专业的办学条件，设备利用率也是非常低下，没有发挥出应有的规模效应，使我们有限的财力难以发挥应有的作用。如果入学人口不断下降，这样的状况还会继续加剧，这种遍地开花式的职业学校布局如果说在人口高峰还有一定的历史意义，那么在我国生源开始快速下降的今天，还是持续这样的模式是不符合教育经济规律的。因此，在生源将持续下降的情况下，如何对职业学校布局进行调整也已成为当前职业教育发展中不可忽视的问题。

（三）职业教育财政投入效益亟待提高

职业教育办学成本高，需要投入大是大家的共识，如何利用我国有限的财力资源提高职业教育的办学质量，增强职业教育吸引力也是当前不可忽视的问题。 最近，我们走访了部分职业学校，与职业学校校长和教师进行了座谈，当问到中职资助和免费政策对招生的影响时，大多数学校认为对招生有促进作用，但促进作用不大。究其原因，一是每年资助的1500元加上免费的学费也就是3000元左右，如果学生在学校不能学到专业技能，不能有效地提高就业质量，毕业后还是到工厂做简单的劳动，还不如直接去打工，因为上中职没有了多大的意义，在三年的时间内还没有了收入。二是目前的中职免费主要是涉农专业，而目前转移出去还是农村新增劳动力去向的主流。按照原国务院发展研究中心市场研究所副所长，现为建设部政策研究中心主任、中国城乡建设经济研究所所长陈淮估算，中国按照世界平均农业生产率计算，只需要5000万的农业劳动人口，农村劳动力转移任重而道远。因此，任何家庭不会因为免除1000多元的学费选择学习涉农专业而毕业后留在农村，涉农专业的招生还主要是对口升学的拉动。三是就大多数地区来看，农村大多数家庭也已是少子女家庭，对子女高中阶段学习的支撑能力一般问题不大，对子女高中阶段的选择还主要看发展前途，多数家庭不会因为几千元钱而会放弃孩子继续升学的机会。当然，特别贫困地区农村家庭子女需要大量资助才能完成学业是存在的，需要国家加大资助的投入力度。

因此，要提高职业教育的吸引力，必须从内涵提高做起，那就是提高职业教育的教育教学质量，要提高教育教学质量就必须加大投入，确实能够开展职业教育，开展学生职业技能的培训，尤其是具有技术含量的高技能培训，让学生在中职学校能够实实在在地学习到专业技能，让学生有一个好的就业去向，而不是学生毕业后还是到企业进行简单劳动的打工，这是职业教育提高吸引力的唯一出路。要达到这一目标，我们就必须权衡目前财政投入的方式，是投入到职业学校改善办学条件，不断提高教育教学质量，让学生学习到高水平的技能，有一个好的发展前途来吸引学生？还是大量投入资助来吸引学生？当然，二者都能满足是最好的，问题是我国各级政府还没有这样的财政能力，否则职业学校的教学设施就不会是现在的样子了。职业教育逐渐失去吸引力原因很多，其中重要原因还是教育教学质量，作为国家职业教育改革试验区就应该充分利用试验区开展试验，需要资助的就应该大力资助，资助效果不好的就需要考虑把有限的财力投入到改善职业学校教学设施上，改善技能训练，不断提高教育教学质量，以此增强职业教育的吸引力。

国家职业教育改革试验区还涉及其他很多方面，如“工学结合、校企合作、顶岗实习”问题等，本文不再一一讨论，这些都是微观层面，如果职业教育在大的宏观发展上没有大的转变，就难以有大的突破。笔者之所以拿以上三个问题来讨论，因为它们是职业教育健康发展的基础，是需要国家职业教育改革试验区特别关注的问题。