试论经济发展的不确定性深化职业技术教育改革

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论文摘要：界定了经济发展的不确定性及其对职业技术教育发展带来的主要挑战，揭示了经济发展的不确定性是深化职业技术教育改革的必要前提，提出了基于经济发展的不确定性深化职业技术教育改革的有效对策。

论文关键词：经济发展；不确定性；职业技术教育；改革对策

中国历经30多年的改革开放，经济社会发展有了长足进步，取得了令世人瞩目的巨大成就，2010年中国经济规模已经跃居世界第二，成为引领世界经济走出困境继续前行不可忽视的重要力量。然而，我们应该清醒地看到中国依然是一个发展中国家，“人口多、底子薄、发展不平衡”的基本国情依然没有改变，经济成长方式粗放，增长质量不高，结构不合理，整体竞争力不强，史上最穷的“世界老二”让人倍感尴尬。面对内外交织的各种矛盾，中国经济社会发展面临着前所未有的严峻挑战。

毋庸置疑，职业技术教育对于解决中国经济社会发展遭遇的棘手问题扮演着关键角色。经济全球化不断加剧，中国即使已经取得了劳动力成本的竞争优势，也必须在劳动力职业技能方面确立比较优势，才能实现经济社会的可持续健康发展。为此，深化职业技术教育改革需要契合国民较高的期望值与较为完善的社会支撑体系，实现职业技术教育“计划指令式”办学模式的轻盈转型，增强职业技术教育的“巧实力”，完成国家设置的特定教育目标，承担社会赋予的责任，全力满足所有学生的需求，不遗余力地提升学生的职业素养，全面提高劳动力的职业技能，应对发展经济、扩大就业、最终实现社会和谐的重大挑战。

一、经济发展的不确定性给职业技术教育带来挑战

不确定性（uncertainty）是指事物发展处于变化无常、捉摸不定和不可预知的状态，不能够确认运动轨迹，不能准确知道某个事件或某种决策的结果，难以用一定之规去捕捉和约束，造成人们认识上困惑不已，实践中不知所措。

本质上，不确定性源自社会系统本身固有的层次性、开放性、动态性、相干性、临界性、自组织性和自强化性。只要事件或决策的可能结果不止一种，就会产生不确定性。根据不确定性的特点，一般可把不确定性分为四类：

客观不确定性。是指不以人的主观意志为转移而客观存在的不确定性。在自然界、在生产生活中、在经济管理领域里，客观不确定性大量存在，十分普遍。从表面上看，客观不确定性似乎是或然的、随机的、杂乱无章的、不得而知的，但实践表明，如果同类的随机现象大量重复出现，它的总体就呈现出一定的规律性。

主观不确定性。是指对于同一个客体，不同的主体或同一主体在不同的时刻会得出不尽相同的判断，有时甚至迥然有别，其差异事先难以预见。主观不确定性的根源在于人的有限理性和认知模式的差异性。除了每个人遗传基因先天的、固有的差别外，人的成长经历、教育背景、价值取向、文化特质、性格气质、生活习俗、决策偏好乃至对事物做判断时的心情和天气，都是产生主观不确定性的诱因。

过程不确定性。是指在执行、推进的过程中发生的不确定性。即便客观环境和任务是确定的、既定的、可预见和可控的，主体的指令和决策也是清晰的、正确而坚定的，但由于普遍存在的随机干扰、偶然事件、突发事变、信息时滞或不可抗力，联结主体与客体、愿望与结果的过程，仍然充满不确定性。

博弈不确定性。是指在对局、博弈和互动中所产生的不确定性。它表明人们在思考问题时不能一厢情愿，自说自话，只考虑自身，还要充分考虑到竞争对手或利益相关者的动态，要对竞争对手可能的反应提前加以反应。

从一定意义上讲，客观不确定性、主观不确定性和过程不确定性等前三种不确定性与博弈不确定性无法等量齐观，因为这些不确定性差不多都是一次性的、单向的、静态的、单层次的、自身的、可控的、小概率的、信息充足的、部分可相互抵消的、有统计规律的，化解不确定性的时间也是相对从容的。然而，博弈不确定性涉及的却是多次、双向（甚至网状）、动态、多层次、多方、多因素、不可控、非小概率、信息不足，非但不能相互抵消，反而互为因果且不断强化，无统计规律可寻，无先前经验可借鉴，化解起来常有时间压力。

不确定性是当今时代的基本特征。无论是自然灾害的频繁爆发还是技术发展的日新月异,无论是经济金融形势的变幻莫测还是社会矛盾冲突的不断加剧,都意味着稳定性、精确性、可预测性已日益被变革性、模糊性和不可预测性所代替。

当今世界，经济发展最为突出的特征就是急促的“不确定性”，在人们还没有来得及充分享受经济快速发展带来的巨大利益的时候，又不得不体验经济成长带来的烦恼，一切都似乎来无影去无踪，让无限期待的愿景充满了悬念。

经济全球化的进程一再表明职业技术教育和经济发展的关键驱动力之间存在着动态的交互作用关系。尤其在当前，劳动力、商品生产和服务以及社会生活的较高成本伴随着不断增加的经济发展的不确定性，科技创新步伐加快，强化了劳动力市场变化的不可预见性。为此，要在国际市场的竞争中赢得主动把握先机，劳动力就要拥有较高的职业技能，个体需要具备更加宽泛的职业胜任能力。应该说经济发展的不确定性带给职业技术教育空前的挑战。

（一）经济发展的不确定性增加了劳动力就业和劳动力市场治理的风险

劳动力就业群体在经济发展中存在着似乎要失业、职业资格失去其价值并被废弃、遭遇劳动力市场排斥以及就业渠道萎缩等一定程度的风险。这些风险也为经济发展带来了变革的机会，就业人员需要经常在职业技术教育和职业技能开发的不确定性之间做出取舍，由于个体并不能够保证所做出的选择在劳动力市场里具有其特定的价值，因此，做出良好选择通常是困难的而且极具风险性。

（二）经济发展的不确定性造成了劳动力市场选择行为的短期性

未来关键经济领域的发展具有不可预见性，人们难以做出自信的预测，造成个体、企业和组织行为选择时限的短期性。经济发展不断增加的不确定性导致人们行为策划的时限缩短，时间越长，风险越大，职业技能开发的公共政策以及个体和公共机构的决策必须基于有限知识尽可能在短期内做出，个体只能基于自身所具有的职业资格在短期内开发职业技能，为此，必须调整就业和职业技术教育之间的衔接，缩短持续时间，以便降低风险。

（三）经济发展的不确定性导致了劳动力市场需求的不断变化

首先，需求波动导致更大程度的就业不安全感，职业技能和职业资格更加难以描述和预测；其次，伴随着传统集体性工作组织的日渐式微，企业员工个体主动创业的重要性凸显出来，新工作方式的采纳必然产生新的工作组织形态，在这样的工作组织中开展职业技能开发必然影响个体行为和集体行为之间的磨合，使个体在就业时产生所需职业胜任能力的不确定性；第三，新近投放到劳动力市场的就业人员增加了高龄和边缘化在职员工的不安全感，前者只具有最起码的职业资格并依据劳动力市场需求的不确定性来确认个体需要接受的职业技术教育，维系自身工作岗位的安全性，而后者虽然享有绝大多数企业的长期就业保障，但两者的互动增加了劳动力市场需求的不确定性。 "

（四）经济发展的不确定性增强了职业技能开发的复杂性和工作岗位轮廓界定的模糊性

随着工作组织的转型，涌现出许多与传统的工作岗位轮廓迥异、轮廓特征难以描述的新型工作岗位，产生了并不完全适合用传统方式来界定的职业资格，传统工作岗位的特征和分类越发难以反映职业活动的现实状况，而且不确定性劳动合同对招工、就业指导以及职业技术教育的作用产生重要影响，导致个体和企业难以预测未来就业和职业技能开发的雏形，职业技术教育机构、政策制订者以及利益攸关者难以认清职业技术教育和就业之间的有效衔接。

（五）经济发展的不确定性导致职业技术教育与就业之间的关系难以确定

不断变化的就业类型、不断扩大的劳动力市场让职业技术教育体系中职业技术教育与就业之间业已存在的一致性规范支撑关系遭受到新的基于职业胜任能力获取途径的挑战，要维系职业技术教育体系中职业技能与就业水平之间的一致性异常艰难，即使职业技术教育和就业之间已经形成了较为紧密的正式纽带，但其开端职业技术教育(IVET)模式在很大程度上也难以适应劳动力市场的不确定性变化，需要重新分析工作岗位和职业技术教育之间的需求关系，解构传统职业技能，用专门的“活动”元素来建构职业胜任能力，开发企业管理实践的新型工具，更加关注职业行为所需要的横向认知能力。

（六）经济发展的不确定性导致接受职业技术教育的路径更加复杂，需要重新调整开端职业技术教育和继续职业技术教育模式

当前，传统职业技术教育的获取路径遭受质疑，而向职业胜任能力导向路径转换的新型职业技术教育又充斥了不确定性：首先，人们尚不能够清晰区分开端和开端后职业技术教育与继续职业技术教育之间的关系并使它们相互切换、重新调整对职业技术教育的投资，以便个体的整个人生都从中受益；其次，人们并不知晓如何才能给予个体更大的优先发展权，基于自身先天禀赋与所预测的职业技能差距，在任意时间挑选特定的职业技术教育形式，自主开发和确认职业胜任能力，把失业风险降低到最小程度，实现职业技术教育投资和就业回报率的最大化。

（七）经济发展的不确定性加大了职业技术教育课程开发供给的难度

课程是教学内容的集中展现，基于经济发展不确定性的职业技术教育教学内容必然也是变化不定的，以便满足不同社会化伙伴以及各种利益攸关者对各自利益诉求的需要。由于它们对学习目标的定位、教育资源的使用方式千差万别，导致课程研发供给更加困难，需要综合考量各级各类学校之间的衔接、学习内容和学习质量之间的相关性、人生不同阶段的学习以及正式的与非正式的学习结构之间的联接等复杂因素，让职业技术教育切实体现终身学习的精神本质。

二、经济发展的不确定性是深化职业技术教育改革的必要前提

当代科学技术的快速发展迫使整个社会处于永恒的变化之中，造成了经济和社会发展进程的高度不确定性，也迫使现代经济需要市场、组织和企业拥有相当的灵活性，企业、职业经理人、企业员工、投资者和国家必须在一个更加不确定的经济发展环境里制订当前难以预测的经济发展计划，这对职业技术教育必然产生深远的影响。同时，职业技能和职业资格的开发过程更加复杂，个体和组织对职业技术教育的投入以及就业途径的获得充满了风险性，接受职业技术教育的必要性变得扑朔迷离，所有这一切都成为开发劳动力市场和开展职业技术教育的恒定因素，成为预测未来劳动力市场职业技能需求和供给不可回避的要素。可以说经济发展的不确定性是深化职业技术教育改革的必要前提。

首先，经济发展的不确定性成为深化职业技术教育改革的基础性驱动力量。经济发展的不确定性加剧了职场、岗位培训以及职业资格、职业技能之间的不匹配度，迫切需要职业技术教育进一步找寻自身发展的逻辑原点，挖掘内涵，拓展外延，加强与就业的关系，增进与实际工作之间的联系纽带，消除职业技术教育到就业过程的转换障碍，提高应对全球化经济发展压力的能力，满足国家创新体系建设、企业组织变革以及人力资本开发等多方面的需求。

其次，大规模劳动力流动的不确定性是深化职业技术教育改革的内生性驱动力量。劳动力跨国、跨地区、跨界流动是开放型经济成长的决定性因素。中国在今后相当长的时间里都处于“工业化、城市化、城乡一体现代化”发展的“黄金期”，劳动力跨地区、跨城乡大规模流动成就了中国经济的快速发展，更加开放的中国经济也导致劳动力在世界范围跨国、跨界纵横驰骋，不断增强的劳动力流动性客观上要求中国的职业技术教育体系更具灵活性、兼容性和参与性，逐步建立起更加便捷的职业技术教育体系，建构更加有效的结构化职业资格体系，完善各国各地区各行业职业资格体系的认证和对接机制，实现跨时空劳动力资源的有序流动。

第三，基于经济发展不确定性的创新既是经济发展的永续动力，也是深化职业技术教育改革的有力支撑力量。科技创新、尤其是通信技术领域的全球化扩散在给现代生产和现代服务带来空前繁荣的同时，也造成先进制造业体系建设、现代企业组织变革以及就业前景的不确定性，“极化”了职业技术教育对数字工具等新技术运用能力培训和再培训的需求，需要职业技术教育建立适宜的职业资格体系，在更加宽泛的领域对职业胜任能力、职业知识更新以及职业技能做出恰如其分的诠释。 "

第四，生产实践过程的不确定性是深化职业技术教育改革的活水源头。实践出真知，“计划赶不上变化”是生产实践的常态，人们惯常的行为模式经常遭遇到职场环境不确定性的侵扰，而开展持续性的学习是员工在不确定性的职场里应对变换情境的不二法则。为此，职业技术教育需要传授自我导向的学习方法，努力增强员工职场在职学习的能力，提供的学习内容不仅要聚焦在技术性知识的获取上，还要扩展到新型价值、新颖行为密码等“软性”技能的获得以及对过去知识经验的重新模块组合，增进就业，提高个体的经济社会地位，拓展公民意识和行为模式等教育价值，掌握灵活多样的个性化职业技能。

三、基于经济发展的不确定性深化职业技术教育改革的有效对策

世界经济的飞速发展及其高度的不确定性、劳动力市场开发对于拥有较高职业技能人才的迫切需求、无处不在的技术革新步伐以及先进国家和地区人口结构的变迁，导致整个世界对职业技术教育高度关注。以美国和日本为代表的一些国家在普及中学阶段教育之后已经开始拓展以职业技术教育为核心的高职教育。与此同时，许多欧洲国家已经在普及全民义务教育、中学阶段教育以及提升高等教育质量的基础上，加快发展职业技术教育，满足经济和社会发展的需求。实践表明：凡在职业技术教育培训上投资巨大的国家和地区，它们在经济和社会发展方面获得的利益也最大，那些生产了最多知识和信息的经济体也是最有效率的现代经济体。为此，中国必须奋起直追，基于经济发展的不确定性深化职业技术教育改革。

（一）强化职业胜任能力的培养

随着不确定性经济环境的加剧，职业技术教育需要深刻认识劳动力市场变化的复杂性，把更多的精力投入到职业胜任能力的培养和强化上。职业胜任能力是实施职业技术教育和获取职业资格之间的桥梁，是建立劳动力市场关系的基础，是特定职业领域正式学习的结果，满足特定工作岗位的需要。职业胜任能力的价值体现在特定的工作岗位上，体现在特殊的工作环境中，它是职业技能和职业资格的“内核”，是职业技术教育的“灵魂”。深化职业技术教育改革必须从过去主要关注工作岗位职业技能的获取转到今后职业胜任能力的培养上来，把个体职业胜任能力的强化置于职业技术教育的中心地位。

（二）加快落实终身学习战略

在知识经济社会里，人们需要建立终身学习的适宜模式，提升职业技能，应对劳动力市场职业技能长期需求的不可预见性。终身学习倡导在人生的任何阶段都要坚持学习，强调继续职业技术教育的补偿作用，通过继续职业技术教育等路径获取必要的职业技能。为此，职业技术教育要不断增强主要由供给与需求策略之间的不匹配所产生的吸引力，增加职业技术教育供给的有效性。

（三）不断增长个体才干

在不确定的经济发展环境里，个人具有自身建构职业开发路径的“才干”、构建有效的学习策略、建立劳动力市场风险治理的个性化策略异常重要。为此，个体首先要选择具有较高安全系数的劳动力市场，接受适宜的职业技术教育，降低劳动力市场的不确定性风险，确保安全、稳定的就业；其次，个体要延伸接受职业技术教育的时间，积极参加继续职业技术教育，提升拥有更高学历和就业资质等职业资格的保障水平，确保个体拥有较为宽泛的职业技能和职业胜任能力，实现就业资本的最大化，防范和控制风险；第三，个体要变换职业培训类型，改变行为模式，选择短期职业技术教育培训，实现灵活就业和自我就业，规避劳动力市场的不确定性所带来的风险。

（四）在不确定性环境中实现“教”与“学”之间技术创新

在职业技术教育中全力开发先进的教育技术，重视开发职业胜任能力数字化的学习工具和文件，加速远程学习平台的建设，开发网络在线工具，分享职业技术教育培训课程，灵活选择学习路径，优化学习进程，勾画网络时代的个性化教育计划，增强网络学习的实践技能，实现个性化路径学习，满足终身成长和人格塑造的个体需求，显著提高“教”与“学”的质量。

（五）设立职业技术教育的教学奖励基金，提升经济发展不确定性职业技术教育的教学水平

设立教学奖励基金的主要目的在于提升职业技术教育教与学的中心地位，促进教师更好地驾驭职业技术教育的教学过程，提高教育教学质量。教学奖励基金应该主要面向教育教学工作业绩卓越的专家型教师，鼓励他们深入研究教学艺术和规律，组织召开各种学术会议，出版学术性期刊，提供教师职业技能开发的特殊培训课程，交流教学经验，改进教学方式，增强教师和学生之间的互动，不断提高教学质量。

(六)培养不确定性环境中有能力的专家型学员

有能力的专家型学员与初学者在应对不确定性环境的学习中存在显著差异。前者能够使用自身所拥有的“元”认知技能，选择最佳的学习路径并努力产生最大的学习效果，而后者通常具有较弱的自我形象、较差的学习策略以及较少的“元”认知元素。在经济社会快速变化的环境里，专家型学员的元认知策略具有明显的优势，他们所具有的特殊认知技能和学习策略要比他们所拥有的有限知识更加重要。他们不仅知其然，还知其所以然，能够采取适宜的行动积极获取自己所欠缺的知识、技能和职业胜任能力，与初学者相比，在遭遇到该领域同等程度的不熟悉困境下，他们确定目标的效果更好，速度更快。培养有能力的专家型学员就要改进自我评价和自我管理的技能，把握一切机会去体验各种学习情境，总结自身的学习加工过程，使用各种方法和工具，在教师教学和自身的学习目标之间实现转换。