关于校园文化与高职院校内部控制环境的探讨

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论文摘要：文章从校园文化与内部控制的内在联系出发，阐明了校园文化是高职院校内部控制环境的重要因素，有着增强高职院校的凝聚力、自觉规范行为、自我控制等功能，良好的校园文化对高职院校内部控制制度贯彻执行起保障作用。同时指出目前校园文化建设与学校内部控制目标的要求还存在很大差距和不协调之处，提出了加强高职院校校园文化建设，改善内部控制环境的对策。

论文关键词：高职院校 校园文化 校园文化建设 内部控制 控制环境

从《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》出台到“十二五”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施，高等职业教育迎来了前所未有的发展机遇。高职院校的校园文化是学校赖以生存和发展的重要根基，是构成学校核心竞争力的重要因素，加强校园文化建设，对高职院校的建设发展具有不可替代的作用。

一、校园文化与高职院校内部控制的关系

多数高职院校是由中专技校等“升格”、“改办”而来，从事高等职业教育的办学经验不足，加上教师“双师型”素质的匮乏，专业人才培养模式单一，学校管理机制建设相对滞后，质量与规模的矛盾突出。从人才培养方案制定、培养模式改革、师资队伍建设、学校组织管理等各个环节的质量控制都将更多地依赖于学校的“内部控制”管理创新。

内部控制源自企业管理，其概念是指一个由“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督”五大要素构成的内部管理控制系统，高职院校管理引入这一企业变革理论，目的是适当借鉴企业管理经验和理论，应对来自高职教育市场化和竞争的挑战，提高办学水平和办学效益。高职院校内部控制是通过一系列详细具体的规则、政策和实施的程序来约束学校各个环节、部门和人员的行为，是一种制度规范的操作系统，是一种管理机制。

高职院校的内部控制环境主要包括学校治理结构、学校管理哲学、校园文化、师生员工的素质、人力资源政策等因素，它影响和制约着学校内部控制制度的建立和执行，其中校园文化居于核心地位。校园文化是学校全体成员在长期的教育教学和管理实践中培育形成并共同遵循的价值观、基本信念、思维方式和行为规范等，影响和制约着学校群体成员的行为方式、精神面貌与文化素养，体现为一种特有的校风、教风和学风。“思想掌握一切，思想改变一切”，校园文化通过影响师生员工的价值观、思维方式，进而改变他们的行为。校园文化是学校内部控制环境的重要内容，控制环境影响着其它内部控制要素发挥作用的有效程度，控制环境越好，控制目标的实现程度就越高，而加强校园文化建设又是改善高职院校内部控制环境的重要和有效手段。

在高职院校的经营管理过程中，我们会想到靠制度管人，靠感情凝聚人，但制度会有失效的时候，感情会有变化的时候，内部控制制度无法解决全部问题。良好的校园文化是有效提高内部控制制度执行力的前提条件，校园文化建设的情况直接影响着高职院校经营管理内部环境的质量。校园文化具有导向、激励、凝聚、优化、自控等功能，这些功能对促进学校内部控制管理具有的重要性是不言而喻的。根据企业管理实践的经验得知，各项管理制度都有失效的时候，而当制度失效时，企业经营靠的就是企业文化（魏杰，2002.2），同样校园文化也是一个学校的灵魂所在，它支配着人们的思维方式和行为方式。校园文化是一种强大的无形力量，能够增强高职院校的凝聚力，自觉规范行为，自我控制，其功能是内部控制中的其它手段所不能替代的。内部控制制度是学校正常运转的行为规范，校园文化则是凝聚人心、统一价值观念的粘合剂。很多经验事实证明，没有校园文化作支撑，只是“为控制而控制”肯定是事倍功半的。

二、校园文化建设与内部控制目标的要求不协调

高职院校加强内部控制管理，是要实现优化资源组合和管理，注重质量和绩效的内涵建设，在激烈的竞争环境中实现可持续发展。高职院校的校园文化建设近几年取得了长足进步，但是校园文化底蕴不深、特色不明显，学校内部控制制度没有与校风、教风、学风很好地结合起来，校园文化建设与内部控制目标对其的要求不协调。这主要表现为以下几个方面：

1.领导重视程度不够，缺乏整体规划。校园文化建设是一项长期的、系统的工程，不是一蹴而就的事情，很多高职院校领导层对校园文化建设的重视程度不够，没有充分认识到校园文化对学校发展和人才培养的重要性。以为校园文化建设除了能美化校园环境外，其余都是些虚无飘渺的事，不感兴趣。即便是认识到校园文化在学校管理中的重要性，但对如何建设仍处于盲目、随意的状态，缺乏系统而长远的考虑和安排，以至于校园文化建设并未纳入学校的整体发展规划。

2.学校管理者对校园文化的认识不全面。管理者对校园文化的认识往往局限在校园硬件条件的改善上，追求占地面积扩大、环境绿化、校舍条件的改善、仪器设备的现代化等等，注重的是物质可视系统建设，觉得校园漂亮了，环境美化了，硬件条件提高了，多写几条标语，张贴些宣传画，校园文化就建设好了，而忽视了校园文化软件内涵的建设。这是重物质、重表面、轻内涵、轻实质的表现，只注重物质文化层面的建设，而没有校园文化其他层面相辅时，那只是一个没有生机内涵的空壳而已。

很多职业院校对软环境建设的认识比较狭隘，把校园文化建设附属于学生管理部门和宣传部门，局限地认为校园文化建设就是多开展学生课外活动，就是做学生的思想政治工作，没有考虑职业院校文化建设的全员参与性、系统性、职业性的特点。只针对了学生而忽视了全体教职员工，只注重某几个环节的建设而缺乏系统性地规划，没有与职业院校的专业设置、课程开设、人才培养目标等结合起来，缺少职业院校文化的特色，这都是对校园文化建设没有全面正确认识的表现。 "

3.高职院校的校园文化建设困难较多。近几年我国的职业教育发展规模与速度明显提升，但由于我国职业教育先天不足，大部分职业院校是从中专升格而成，大都基础条件薄弱，资源紧张。而且由于扩招，很多职业院校在校生人数迅速上升，教学、管理、就业等常规性工作大量增加，学校人力资源条件和各种管理手段都难以与扩大的规模相匹配，学校疲于应付，很难再有时间和精力去研究校园文化建设；原有的高职院校校园一般都占地面积比较小，一些合并而成的学校更是条块分割成几个校区，缺乏整体规划，校园建设比较凌乱，与其配套的校园文化建设无所适从；许多职业院校在教育市场化竞争的冲击下，不发展不行，发展又资金缺乏，境遇尴尬；由于校间兼并、规模扩张等原因，校区间的原有管理理念和校园文化不尽相同，融合不到位，造成校园文化整体性系统性缺乏。这些原因都导致校园文化建设滞后，使内部控制管理缺少良好的校园文化环境支撑，跟不上管理提升的需要。

三、加强校园文化建设，改善控制环境

校园文化是反映一个学校办学水平、核心竞争力和文明程度的重要标志。处于上升阶段的职业教育非常需要健康的校园文化来凝聚力量、统一思想、陶冶心灵、约束行为、激励师生，有效地提高职业院校的软实力，越来越多的高职院校开始重视校园文化的建设。

1.提高认识，科学规划校园文化建设。在高职院校的办学规模和硬件条件日益提高的基础上，学校之间的竞争，逐渐向文化软实力等方面转移，更加重视内涵质量的提高，加强校园文化建设已经成为高职院校自身发展的内在需求，也是打造高职院校核心竞争力的重要内容。校园文化建设是一项长期的系统工程，也是一项应长抓不懈的基础工作。只有领导重视了，才能层层传递，使全校师生员工都行动起来。学校领导要提高认识，强调校园文化建设的重要性，以战略发展的眼光看待校园文化的功能，统筹安排学校的校园文化建设，制定校园文化建设中长期发展规划，出台规划性文件。在组织上给予保障，成立校园文化建设领导小组,一把手挂帅，统一领导校园文化建设；加大校园文化建设人、财、物的投入，给予经费保障；结合学院的办学特色，加强对校园文化建设的理论研究，理论基础可以起到指导作用。学校领导决策层要建立长效机制，调动全体师生员工的智力，共同建设可持续发展的校园文化。

2.注重校园文化建设中实质和形式的有效结合。有关校园文化的理论普遍认为，校园文化包含物质文化、制度文化、精神文化等。物质文化是校园文化的外在形式和表现，是载体，属于“硬环境”的范畴，美化的校园环境和丰富多彩的校园文化活动能创造一种积极热情和充满朝气的氛围，提高积极向上的情商；美景交融、标语格言中呈现一种个性，感悟一种理念，能培养学生的人文素质。但再好的形式也代替不了内涵的建设，制度文化、精神文化则是实质的内容，属于“软环境”的范畴；校园文化建设在某种程度上实际就是一种制度建设，它与学校的内部控制制度相辅相成，制度规定可以诠释校园文化的内涵；制度建设以人为本，公平公正，模式创新，就体现了管理制度中的文化内涵；各种规章制度、工作守则等要以文字手册的形式确定下来，下发给师生员工，进行学习培训，并共同遵守，成为维持学校正常运转必不可少的保障机制。精神文化是校园文化的核心和灵魂，是一种共同的价值观念，高职院校要用心打造出体现自身品牌和核心竞争力的学校精神和办学理念，通过切实加强校风、教风、学风的建设，强化文明的行为习惯，让精神文化深入到全校的群体意识中，形成向心力和凝聚力，保证物质文化和制度文化的发展方向。校园文化建设的过程，就是一个价值观、道德、制度和行为不断形成和强化的过程，是一种沉淀和积累的过程。校园文化建设中“硬环境”是物质载体，“软环境”是文化内涵，应该把形式和实质有效结合起来，不能顾此失彼，从而形成一种有特色有内涵，浓郁丰厚的校园文化。

3.引进企业文化理念，突出“职业教育”的特征。高职院校的根本任务是为生产经营的第一线培养高端技能人才，要能零距离地适应就业岗位，不仅要教会学生相应的知识和一技之长，还要培养学生的职业道德、创业能力以及综合职业素养。高职校园文化应与职业文化相结合与融合，其鲜明的职业化特征是区别于普通高等教育下学校的校园文化的最大特点。校园文化要凸显职业特色，必须将企业先进的管理理念、用人标准等企业文化的内容引入到校园中，增强职业化特色，以此促进高职院校校园文化的建设。

（1）通过吸纳企业的先进管理理念和方法加强职业院校的校园文化建设。一些高职院校已经通过在学校教学与行政管理中引进企业管理方法取得了良好的成效，实践证明，引进企业先进的管理理念和方法，是职业院校可持续发展的一条值得探索的有效途径。如将ISO质量理体系引入到高职院校，并通过认证，使学校教育教学、科研、后勤等日常工作按照质量保证体系的要求进行，不仅有利于教育教学质量水平的提高，而且也会将“质量就是生命”的企业文化逐渐引入高职院校的办学过程中来。通过引进企业先进的质量管理体系标准，可以把被动应付各种各样的评估，变成高职院校质量控制的自觉行为，形成预防性和全过程的质量控制，能够使学校的内部管理变得有序和畅通，也使学校全体师生员工的质量观念得到快速提升，使企业文化融入高职院校的校园文化建设中，突出了职业化的特色，最终取得良好学校声誉和第三方评价业绩。

（2）通过人才培养方案贴近企业文化的内涵，激活高职院校的校园文化建设。高职院校培养的人才要能实现零距离就业，则人才质量就要贴近企业用人的素质标准，校企合作的工学结合、“订单式”人才培养模式就是很好的解决途径。不同企业的经营方式、企业文化各有特色，对人才培养方案制定、师资队伍建设的针对性都要求深度地进行校企合作。通过与有用人需求的企业结合成紧密的利益共同体的过程中，学生可以体味职业感受和专业思想，职业院校校园文化的职业性就相应被激活。在以校企互动形式制定人才培养方案的过程中，使校园文化和企业文化也实现相互融合，由此丰富了职业院校文化建设内涵。通过校企合作，推进校企对接，具体做到学校与行业对接、专业与职业对接、课程与岗位对接、教师与技师对接、校园文化与企业文化对接等，在培养目标、课程教学、实习实训上深度融合，使学生的职业能力日趋加强，岗位竞争力明显增加，取得良好的办学效果。

（3）通过借鉴企业文化构建的理论和方法，指导职业院校的校园文化建设。职业院校都在积极探索校园文化建设的途径，寻找能起指导作用的校园文化建设理论基础。在企业文化建设过程中，CIS理论模式就起到了非常有效的指导作用。CIS（Corporate Identity System）是由美国IBM公司首创，20世纪80年代传入我国。20多年来，在国内为广大企业所接受，现已经扩展到校园文化建设中来，形成了SIS战略理论。SIS（School Identity System）是指学校识别系统，它是借鉴CIS理论模式，并经过在教育体系内的不断实践、丰富、完善和发展而形成的学校创新理论。高职院校的校园文化建设基础薄弱，没有成体系，缺少系统规划，探索构建基于SIS系统策划的校园文化建设就显得尤其重要。SIS战略理论是在学校面对不断变化和充满挑战的市场经济，针对职业院校在办学发展过程中的具体情况，整合运用“教育策划”、“学校诊断”等科学的方法，按照科学的操作程序对学校的发展与经营进行诊断，找出问题并进行解决方案策划，对学校的形象进行刻意的设计和创造，借助宣传媒体向外界充分地展示，铸就鲜明的特色，并逐步打造学校品牌的过程，是对学校的长期生存和不断发展进行的总体性谋划。SIS系统分为理念识别（MI，Mind Identity）、行为识别（BI，Behavior Identity）和视觉识别（VI，Visual Identity），分别与校园精神文化、制度文化、物质文化对应。借助这种系统策划的理论，科学地指导校园文化建设的策划与设计，以保证高职院校校园文化建设系统性、整体性、职业性的实现。