试论天津海河教育园区海河教育园区集团化办学的思考

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［论文摘要］职业教育集团化办学是职业教育发展中形成的一种行之有效的办学模式。天津海河教育园区职业教育集团化办学已经具备了充分条件和必要条件。天津海河教育园区职业教育集团化办学应建立完善的职业教育集团化办学体制，形成有利于职业教育集团化办学的运行机制，在发展定位上要紧贴滨海新区经济。

［论文关键词］海河教育园区 职业教育 集团化办学

职业教育集团是指以一个或若干个办学实力较强的学校为核心，由多个优势互补的独立法人主体组成的以提高教育教学质量和效益为主要目的，以资产联结或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范而形成的联合体。职业教育集团化办学是指具有职业教育集团特征的多法人联合体的办学行为，是职业教育发展中形成的一种行之有效的办学模式。

一、天津海河教育园区职业教育集团化办学是提升职业教育水平的需要

1.进一步推动国家职业教育改革创新示范区建设。海河教育园区是天津市建设国家职业教育改革创新示范区提出的新举措。海河教育园区职业教育集团化办学可以借助政府在政策、资金等多方面的支持，大胆改革创新，在职业教育办学机制上探索新路子；可以利用有实力公司企业的加盟，争取行业企业的全方位支持，探索校企合作、工学结合人才培养新模式；可以通过学校之间强强联合，实现资源共享，集中资源优势，走特色发展之路，推动全国职业教育改革发展。

2.加快职业教育改革步伐。随着经济的快速发展，职业岗位的技术含量越来越高，对技能型人才提出的要求也越来越高，同时由于社会分工越来越细，职业岗位的内涵不断发生变化，对技能型人才的素质不断提出更高的要求，这对职业院校办学提出了新的挑战。海河教育园区职业教育集团化办学，一是可以通过集团内部的所有资源得到优化配置和共享，解决目前职业院校普遍存在的资源不足、难以适应随着经济发展对人才需求不断发生变化的需求，在合作中寻求各院校办学效益最大化。二是要进一步密切职业院校与行业企业各方面的联系，不断培植新的有利于职业教育发展的生长点，提高办学效益。

3.资源共享培育特色。海河教育园区建设使许多学校集中在一个区域内，使得原来以就近上学而设置的专业地域优势尽失，势必使各校一些弱势专业发展困难。海河教育园区职业教育集团化办学，统一规划协调专业布局，在考虑各校综合发展的同时，整合教学资源，集中力量发展优势专业，将优势专业做大、做精、做深，为走特色发展之路提供了极大的发展空间。

二、天津海河教育园区职业教育集团化办学的条件与基础

2.滨海新区经济快速发展为海河教育园区职业教育集团化办学创造了条件。职业教育集团化办学的方向、办学模式、专业设置、人才培养目标、人才培养模式及办学特色等各方面受到经济发展状况与水平制约。《国务院关于推进天津滨新区开发开放有关问题的意见》批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，使天津市滨海新区成为继上海浦东新区之后全国第二个综合配套改革试验区。滨海新区经济快速崛起为海河教育园区职业教育集团化办学提供了难得的机遇。一是滨海新区经济的快速发展产生了大量的工作岗位，这就决定了培养大量高技能人才成为大势所趋，为海河教育园区职业教育集团化办学提供了广阔的发展空间。二是滨海新区八个产业功能区的建设标示着天津经济的未来走向，产业结构的优化需要有相应的人力资源结构匹配，这就为海河教育园区职业教育集团化办学在规划办学方向上确立了坐标。三是滨海新区经济迅速发展为海河教育园区院校与滨海新区企业融合带来了机遇，使职业教育集团化办学有更多的机会获得包括资金在内的各种资源的注入；教师通过产学研合作可以经常参加高水平的实际工程项目、技术的研发，提高执教水平；可以建设高水平的校外生产实训基地满足实践教学的需要。

3.园区学校的实力及地域优势形成了海河教育园区职业教育集团化办学的良好基础。首批进入海河教育园区的五所高职院校中有两所是国家示范校建设单位，有两所是国家骨干校建设单位，这些学校的办学水平高，在海河教育园区职业教育集团化办学的实践中能够比较好地适应各种变化，在改革和创新中更容易产生经验和思路。在精品课建设方面，截至2009年天津市高职院校中国家级精品课共有42门，而首批进入海河教育园区的五所高职院校就达到18门，这为以国家职业改革创新示范区建设为重要内容的海河教育园区职业教育集团化办学奠定了良好的基础。

4.以行业为主体的办学体制为海河教育园区职业教育集团化办学走特色发展之路提供了保障。天津市职业教育以行业办学为主的管理体制、多元化的投资体制改革创新为天津市职业教育的发展提供了可靠的保证，也使得依托行业办学、走工学结合之路成为天津职业教育模式的重要特色。首批进入海河教育园区的七所职业院校中有五所是行业主办的院校，与行业企业有着密切的合作关系，得到了行业企业多方面的支持，在合作办学、工学结合、人员培训等方面有良好的基础，积累了丰富的经验，他们在海河教育园区职业教育集团化办学实践中，探索与滨海新区结合办学、走特色发展之路发挥了积极作用。 "

三、天津海河教育园区职业教育集团化办学对策与建议

第一，设立教育集团董事会。董事会是教育集团办学决策机构，董事会成员一般由教育行政主管部门相关负责人、集团成员单位法人代表、教育界知名专家、社会经济知名人士、教育研究咨询机构专家等组成。董事会负责决策教育集团办学方向、目标、形式、范围的确定；决定教育集团内部管理机构的设置；决定教育集团办学重大业务活动和投资方案；批准教育集团的基本管理制度；负责政府与集团成员中间的联系与协调等。

第二，政府的主导与统筹。在目前的管理体制下政府在职业教育集团建设中的作用至关重要，职业教育集团建立需要政府从园区长远发展考虑统筹与协调。特别是天津市政府作为部市共建国家职业教育改革创新示范区项目的承担者，将海河教育园区职业教育集团化办学作为示范区建设的重要内容责无旁贷。

第三，横向多主体、纵向多层次的运行机制。横向多主体机制决定了教育集团化成员单位不仅包括园区内各职业院校，还应广泛吸收社会各种力量参加，特别是利用园区毗邻滨海新区的地理优势争取滨海新区有实力、有发展潜力的企业加入教育集团，以得到更多的包括资金在内的各种资源的支持。横向多主体机制需要遵循市场经济规律，提高市场化运行的效率，充分尊重各成员单位的权利和义务，协调好参与各方的利益，用利益杠杆激发成员单位、特别是企业参与职业教育集团办学的积极性，实现利益共赢。纵向多层次机制就是强调教育集团的功能不仅包括高职教育、中职教育，还包括职业教育研究咨询功能、培训功能、职业资格能力鉴定功能、技术服务功能等。纵向多层次机制着眼于技能型人才培养的全过程，具有较高的人才培养及社会服务水平。

第四，强化内部管理。职业教育集团化办学是一项复杂的系统工程，必须由各成员单位、各职能部门、全体成员分工协作，共同努力，履行集团章程及各项制度，确保集团化办学正常、高效运行。强化内部管理主要体现在科学地进行组织机构设置及制定有约束力的制度，以保证集团化办学的管理、组织、运行及督导。

组织机构设置就是建立一会三系统。董事会作为集团化办学的决策机构，其职能决定集团内部组织结构设计。执行系统负责集团化办学各项业务工作的计划、运行与管理；督导监控与评价系统监控检查工作计划和实施方案，督导工作质量，发现问题及时反馈；管理信息系统采用科学的方法，对业务过程中发生的各种数据进行跟踪、收集、整理、分析，帮助集团领导层进行科学决策。

进行有约束力的制度建设就是依据国家颁布的有关法律法规以及教育行政主管部门有关职业教育集体化办学的文件精神，根据社会经济发展的需要，遵循职业教育教学的规律，结合教育集团章程和具体实际，制定、更新与完善内部管理的各种办法和规定，以达到规范和约束组织行为的目的。

2.形成有利于职业教育集团化办学的运行机制。第一，建立政府主导的协调机制。协调的目的是使集团成员形成合力。根据海河教育园区职业教育集团化办学的实际，强化政府主导的协调是集团化办学正常运行的重要保障。政府的协调主要体现在：一是制定相关的法律法规，规范政府、学校、企业、研究咨询机构等在集团化办学中的权利与义务，引导集团化办学的发展方向；二是出台各种政策鼓励行业企业参与教育、实行校企合作，使企业在集体化办学中发挥作用；三是强化管理与服务职能，为校际之间合作服务，加强学校之间在办学模式、专业建设、课程建设、资源共享等方面的交流与沟通。

第二，建立利益驱动的激励机制。激励理论认为，激励最直接有效的因素是需要，从组织角度来说也可以认为是利益。利益决定行为，为保证集团成员单位行为的一致性，并主动、自觉地保持和维护这种一致性，建立利益驱动的激励机制是职业教育集团化办学不容忽视的工作。主要体现在：一是在政府和集团的政策上要充分尊重成员单位的意愿，兼顾集团和成员单位的责权利，体现公平、公正、公开的原则；二是在制度上建立和完善科学的、易于操作的行为准则以及工作业绩和成果评价体系，做到利益的分配以贡献服人；三是加强监督，建立相应督导检查机构，制定奖惩办法，将工作质量、效果与利益紧密挂钩。

第三，建立市场导向的合作机制。市场导向是职业教育集团与社会各方面建立良好合作关系的基本前提。市场决定了不同利益主体的合作关系只能是在利益目标相互认识一致的基础上才能形成。从海河教育园区职业教育集团化办学可持续发展的角度考虑，教育集团要以服务社会为己任，按照市场规则办事，紧贴行业企业生产实际，合作目标强调为企业提供技术、信息和职工培训等方面的服务，只有相互的利益一致，才能得到社会各方面支持，特别是行业企业的支持。

3.在职业教育集团化办学发展定位上要紧贴滨海新区经济。滨海新区经济作为天津经济发展的风向标，对天津职业教育的发展影响巨大。首先，从经济发展的现状看，滨海新区产业结构重化工业特征突出，电子、石油开采与加工、汽车制造现代冶金及大乙烯、大炼油等成为滨海新区支柱产业。其次，从经济发展的趋势看，滨海新区正在不断转变经济发展方式，推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业的发展，加快滨海新区产业结构优化升级。最后，从产业聚集型的发展方式看，滨海新区以重大优质项目带动支柱产业发展的特征明显。因此海河教育园区职业教育集团化办学要充分调研滨海新区经济发展趋势、产业布局、重大项目开发建设等各方面情况，结合教育集团自身优势，紧贴经济发展的实际，在办学方向、人才培养模式上合理定位。一是根据新区重化工业突出的特点，人才培养定位应紧贴滨海新区支柱产业的发展。二是根据滨海新区产业结构优化升级的发展趋势，在大量培养生产一线从事操作的高级技术工人的同时，还需要根据岗位的要求，培养能够进行技术创新、工艺创新、生产组织形式创新的高层次技能型人才。三是根据滨海新区众多项目的开发建设为实施“订单教育”提供的难得契机，利用海河教育园区毗邻滨海新区的地理优势，加强学校与企业的联系，密切校企关系，本着企业、学校、学生三赢的原则，大力推行“订单教育”。