浅谈教师资格制度与教师地位的关系

[论文关键词]教师资格制度；教师专业化；专业人员；法律保障

[论文摘要]教师是一个专业性很强的职业，需要具备依据教育规律有效传授知识、发展学生个性的教育实践技能，并用特殊的标准、评价方式来强调其专业性。在过去相当长的一段时间里，教育的地位、教师的地位还比较低，教师资格制度的实施，不但保证了教育教学的质量，更保证了教师的专业化地位和待遇的提高。

教师的职业是崇高而神圣的，人类文明的发展和进步，都与教师的辛勤劳动密不可分，这一点已经成为社会的共识。教育是否办得好，关键在教师。因为教师是办好教育事业的主要依靠力量，正所谓“振兴教育的希望在教师，教师的状况对教育事业能否健康发展具有举足轻重的影响。在世界新技术革命激烈竞争的形势下，在社会主义现代化建设的过程中，在由此而引发的教育自身的改革和发展中都日益显示出教师的重要地位和作用。教师队伍的整体素质如何，关系着我国教育事业的兴衰成败，从而也关系着我国现代化建设事业的兴衰成败。

然而，很长时问内教师的社会地位和待遇从总体上看并没有得到相应的提高。尽管近年来国家采取了一系列措施使教师待遇逐步得到改善，但教师收人与很多行业相比依然偏低，城市教师的住房还很困难，一些农村地区的教师，尤其是在偏远地区从教的教师更是在极为艰苦的条件下工作。影响了教师队伍的稳定和发展，甚至造成整体师资素质下降。因此，保障和维护教师的权利和义务就显得尤为突出。

一、对教师专业地位的认识

1966年联合国教科文组织和国际劳工组织制定了<关于教师地位的建议书>，首次以官方文件形式对教师专业化作了明确说明，提出“应把教育工作视为专门的职业，这种职业要求教师经过严格地、持续地学习，获得并保持专门的知识和特别的技术”。1996年，联合国教科文组织召开的第45届国际教育大会提出，“在提高教师地位的整体政策中，专业化，作为一种改善教师地位和工作条件的策略，是最有前途的中长期策略。

那么什么是教师专业化呢?教师专业化是指教师职业具有自己独特的职业要求和职业条件，有专门的培养制度和管理制度。其基本含义是：第一，教师专业既包括学科专业性，也包括教育专业性，国家对教师任职既有规定的学历标准，也有必要的教育知识、教育能力和职业道德的要求；第二，国家有教师教育的专门机构、专门教育内容和措施；第三，国家有对教师资格和教师教育机构的认定制度和管理制度；第四，教师专业发展是一个持续不断的过程。也就是说，教师专业化是一个发展的概念，既是一种状态，又是一个不断深化的过程。

二、教师资格制度提出的历史背景

1681年拉萨尔在法国创立了世界上第一所师资培训学校，从而使该年在教师专业化发展进程中具有特殊意义，因为它标志着师范教育的诞生。但在早期的师资培训机构中，培训以“学徒制”为主，教师的培训仅被视为一种职业训练而非专业训练。18世纪中下叶，随着普及初等义务教育逐步在一些国家实施，现代教学方法渐成体系，教育理论有了长足的进步，师范教育理论已初见轮廓，为教师从事职业训练提供了理论上和实践上的依据，教学开始作为一门专业从其他行业中分化出来，形成自己独有的特征。欧美各国相继出现了师范学校并颁布了师范教育的法规，包括中等师范学校的设置、师资的训练、教师的选定、教师资格证书的规定以及教师的地位、工资福利待遇等，师范教育开始出现系统化、制度化的特征。师范教育机构在对教师进行文化知识教育的同时，开始注重教师教学方法的培训，开设教育学、心理学课程，对教师进行专门的教育训练。"

教师职业从经验化、随意化到专业化，经历了一个发展的过程。20世纪60年代中期，许多国家对教师“量”的急需逐渐被提高教师“质”的需求所替代，对教师素质的关注达到了前所未有的程度。20世纪80年代以来，教师专业化则形成为世界性的潮流。要求高质量的教师不仅是有知识、有学问的人，而且是有道德、有理想、有专业追求的人；不仅是高起点的人，而且是终身学习、不断自我更新的人；不仅是学科的专家，而且是教育的专家，具有象医生、律师一样的专业不可替代性。这就要求教师的培养培训机构，要求国家的教师管理保障制度，都实现相应的重大变革。而变革的关键在于教师专业化水平的不断提高。如上所述，教师职业所依据的专业知识具有双重的学科基础，即教师任教科目的学科知识和教育的学科知识。任教学科的学术水平(学术性)与教育学科的专业素养(师范性)，两者孰轻孰重?在现实中，我们发现，师范性往往更容易成为强调学术性的牺牲品，原因是不少人认为，只要掌握学科知识就可以做教师，甚至可以做一个好教师，是否具备教育学科知识则无关紧要。

然而真的人人都能胜任教师这一职业吗?中国教育学会会长顾明远教授指出，社会职业有一条铁的规律，即只有专业化才有社会地位，才能受到社会的尊重。如果一种职业是人人可以担任的，则在社会上是没有地位的。长期以来，教师职业的非专业化，或专业化水平不高，是教师职业素质不高，教师经济地位、社会地位难以提高的一个重要原因。教师如果没有社会地位，教师的职业不被社会尊重，那么这个社会的教育大厦就会倒塌，这个社会也就不会进步。

在现代社会中，一个国家的公民所具有的权利和义务一般都是以该国的宪法及其他法律法规来予以确认的。在一个社会中，每一种职业总是由该社会的某些公民来从事的，这使得该社会的成员往往具有既是从业者又是公民的双重身份。其作为社会的公民具有公民应有的基本权利和义务；其作为从业者又具有所从事的职业所应具有的职业权利和义务。教师的社会地位主要是通过教师享有的权益和应当履行的义务来体现的，而这种地位又需要通过《教师法》及其配套的法律法规(如教师资格制度)来予以确认和实现。

三、我国教师资格制度和教师职业（专业）地位的历史沿革

20世纪50年代，正值建国初期，百废待兴。当时工人阶级是主力军，教师作为知识分子的一部分，被排斥在劳动人民之外。那时的教师素质普遍较高，大多数是由高级知识分子推荐进学校任教的，但他们大多出身“有问题”，属于“急需改造世界观”的人群。正因为如此，教师的社会地位较低。

20世纪60、70年代，正是热血青年响应党中央的号召，“到农村去接受贫下中农再教育”的年代。那时候，师资相当缺乏，大多数的教师是留校任教的“红五类”。从总体社会地位来说，“文革”期间，教育作为“重灾区”受到严重冲击，教师一度被划为“臭老九”而不能翻身，自然也谈不上什么社会地位。"

20世纪80年代，国家刚刚恢复高考制度，大多数在农村锻炼了十几年的知识青年急于想通过高考寻找出路，考师范院校无疑是最好的办法。当时，教师的社会地位还没有大幅度的提高，因此使得部分师范生对从事这一职业缺乏信心。改革开放之后，虽然教育事业开始受到党和国家的重视，但由于积重难返，欠债太多，所以在相当长的一段时间内，教育的地位、教师的地位还比较低，许多师范院校的学生毕业后不安心教育工作，千方百计想离开教育口，师范毕业生流失现象比较严重。此外，一部分在职教师也不甘寂寞，走出校门，寻找其他发家致富的途径。

20世纪90年代以来，随着改革开放步伐的不断加快，从党的12大到16大都把教育摆在优先发展的战略地位。政府不断加大教育投入，促进了教育事业的迅速发展。从总体上说，教师的待遇和地位有了很大的提高。

四、结束语

在我国推行教师资格制度，对教师队伍建设的作用，对教育事业的作用，对提高人的素质等的作用是多方面的。因为它有利于形成全社会尊师重教的良好氛围，有利于体现教师的职业特点(即专业化)，有利于全社会充分认识教育事业和教师职业的重要性，增强教师职业的吸引力。从而真正提高教师的社会地位和待遇。教师职业作为一种专业性强，职业道德要求高，对社会发展影响重大的职业，从业人员的劳动对象是活生生的各具个性的千变万化的人，因此要求教师要针对具有不同素质、不同特点、不同个性的学生因材施教，使用不同的教育方法，使他们的特长和潜力得到充分发挥，成为德、智、体、美、劳全面发展，能够满足社会不同需要的有用的人才。从这个意义上说。教师的劳动是创造性的科学劳动。教师的这种职业性质决定了并不是有知识的人就能当教师，只有通过专门培养、训练和严格选拔的人，才能胜任教师工作。国家实行教师资格制度，体现了教师职业的专业性质和它的严格性，为教师的任用走上规范化和法制化的轨道奠定了坚实的基础。只有人员素质的高要求，才能保证教育教学质量的高水平。而只有高质量的教育教学，才能使教师的劳动成果获得社会的承认，从而享有高报酬、高待遇。