适应加入WTO的需要实现国企财会管理体制再造

经过15年艰辛的谈判，我国即将迈入WTO的门槛。在这种大背景和大环境下，作为主导我国国民经济命脉、体现关键控制力的国企将如何适应？如何赢得主动权？这是我们每个财会工作者必须认真研究并致力解决的重大课题。本文试对国企财会管理体制再造的有关内容谈点窥管之见，以求教于各位同仁。

国企财会管理体制再造，就是对国企财会管理制度、机制、地位、人员等方面进行革命性的元素配置和制度创新，使国企财会体制能够促进企业的发展，以全新的、科学的、合理的现代企业财会制度来统领和理顺企业内部的各种关系，推动和促进国企尽快建立现代企业制度并释放出巨大潜能，显著提高国企管理水平和经济效益。国企财会管理体制和运行机制的再造是一项复杂的系统工程，既要充分考虑加人WTO的客观需要，加快与国际会计制度接轨的步伐，适应知识经济和经济全球化的迫切要求；又要从我国以公有制为主体的国情出发，在国家政治、经济、科技、教育、金融、人事体制改革的框架内，与建立现代企业制度、完善法人治理结构、强化财会外部监督和提高财会人员整体素质等相配套。具体地讲，笔者认为应从以下几个方面入手：

一、再造国企财会领导体制

一是要以《会计法》为核心的财会法律、法规体系为依据，对国企财会领导体制进行实质性变革和再造。新《会计法》第4条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就非常明确地把国企法人代表确定为国企财会信息真实性、完整性的第一责任人。我们要以此明确国企会计行为责任主体。这对国企最高经营管理者既是一种约束，又是为被约束者创造了良好的外部环境。就像交通法规一样，虽然约束了掌握方向盘的司机，但规范了交通行为，维护了交通秩序，给司机创造了一个安全、高速的行车环境。新《会计法》还明确规定了大中型国企必须设置总会计师。从以前的“可以设置”改为“必须设置”，虽然只有两字之差，但从法律的高度界定了设置总会计师的重要性和必要性，使国企财会领导体制实质性的变革和再造更加切实可行。在此情形下，总会计师作为国企领导班子的重要成员，可以更好地组织和领导本企业编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金，建立健全经济核算制度，加强财会监督，强化成本管理，进行经济活动分析，精打细算，提高经济效益，以及协助和参与企业一切生产经营管理活动等。二是要以建立健全国企监事会制度为保证，促进国企财会领导体制不断完善。从国务院向100家中央管理的国企派出监事会开展工作的情况看，监事会的工作有力地推动和促进了国企财会领导体制和监督机制的加强，有效地遏制了会计信息的失真，收到了显著的成效，是国企财会领导体制和监督机制创新和再造的重要内容。另外，试行财务总监制和会计委派制也是有效手段和重要内容之一。

二、再造国企财会管理机制

就目前国企在财会方面存在的突出问题看，应侧重从以下几个方面进行再造：

第一，财会信息系统必须成为经营决策的基础。董事会对重大筹资、融资、投资等进行决策，必须精确掌握本企业、本地区、国内外同行业的财会等方面的信息，在去伪存真、去粗取精、由表及里、深入细致分析的基础上进行科学的、民主的决策，力求避免投资决策的失误。经理层必须充分依靠财会信息，把握市场商机，赢得经营主动权。特别要充分发挥总会计师的潜能和作用，切实把好成本核算关，将企业的信息流、资金流、物资流有机地统一起来，形成共享的资源优势，确保在市场竞争中立于不败之地。监事会以财务监督为核心开展各项检查工作，通过各种检查监督手段和方法，促进企业财会信息更加真实、客观、准确，确保国有资产及其权益不受侵犯。

第二，财会管理职能必须从财务会计向管理会计转变。财会工作的重心必须从过去的事前借款记账、事中算账催账、事后填表报账、年终决算封账等具体繁琐的会计实务转到事前预测规划、事中监督控制、事后归档入账、年终总结提高的管理会计、决策会计上来。随着网络技术的飞速发展和财会软件的成熟应用，计算机已经把大部分会计人员从繁重的手工算账报账中解脱出来，为他们从事管理会计、决策会计工作提供了机遇。财会管理机构必须适应这一转变，抓住这一机遇，趁势而上，用自身的“有为”赢得现代企业制度下财会机构的“有位”。

第三，建立国企内部投资决策支持系统、专家咨询辅佐系统和内部各部门互相支持配合系统。国企决策的科学化、民主化、规范化至关重要，要坚决克服和杜绝那种“情况不明胆子大、心中无数办法多”的奇怪现象，确保国有资产的保值增值。因此，必须再造以财会管理机制为核心的重大投资决策和经营管理决策失误追究制度，从财会管理机制上确保重大投资的准确性和成功率。再造的国企财会管理机制应该包括内部决策支持系统、专家咨询辅佐系统和企业内部各部门互相支持配合系统。在协调运行中，通过共同贯彻执行决策指令和相关制度，使企业的人力资源、物力资源、资本资源、智力资源和其他资源共同为经营决策系统服务，以提高企业的投资效益，使国企在激烈的市场竞争中立于不败之地。

第四，培育信用体系，解开困扰国企多年的债务链。提高国企信用，要首先从自己做起，从现在做起，从最基本的基础管理做起。在社会主义市场经济条件下，守信用、重承诺，是国企安身立命之本，成长发展之基。针对当前市场经济的一些新特点，切实加强信用管理必须从以下几个方面抓起：一是优化国企的外部信用环境，培育和建立全社会的信用体系，坚决反对并着力打击坑、蒙、拐、骗、假等欺诈行为，逐步建立和完善国家、社会、企业和个人的信用制度。二是依法治“信”，以法律的形式规范公共信息及征信数据的取得和使用程序，当务之急是要制订公平使用信息法，并修改商业银行法和反不正当竞争法。三是国企要增强信用意识和自我保护意识，防止被骗或骗人，减少自己的损失，树立自身的信誉。

三、再造国企财会管理组织体系

面对加入WTO的新形势，国企必须学会竞争，敢于竞争，善于竞争，因此财会管理组织必须再造，建立起“大财务”的组织架构。再造后的国企财会管理组织至少应包括以下五项职能系统：一是会计核算系统，负责企业的记账、报账工作，并对会计数据的真实性负法律责任。二是财务管理职能系统，分析财务数据，预警和控制企业财务及经营运营情况，对企业未来的经营管理活动提出建议。三是商务审核职能系统。审核所有对外经济文件，保护本企业利益，为决策者提供安全建议；审核内部经济活动是否合规、合法，监督和把住有关的收款、转帐等经济活动关口。这项职能应主要由审计人员担任。四是信用职能系统。分析客户信用，查看合同履约率、付款及时率及其内部经营状况等，划分客户信用等级；控制三角债，制定企业内部财会、资金管理安全机制，压缩三角债数量，最大限度地减少财务风险。五是物资管理职能系统。在大财务观念中，还有对物资的管理职能，而且，不但要管好库存物资，还要管好在用物资。当前，不少国企疏于在用物资管理，不但不许退库，而且不精心保养，成为物资流失、资金流失的“漏斗”，因此必须及时对在用物资进行清点、保养及报损，提高物资管理质量，优化资金外部环境，减少财务风险。

四、再造国企财会人员队伍

国企财会管理体制再造的基础，就是要在不太长的时间内培养和造就一批献身国企改革和发展，具有政治坚定、作风正派、专业精湛、素质精良、结构合理的财会人才队伍。目前，从纵向看，国企财会人员整体素质较计划经济时代有了质的飞跃；但从横向分析，与市场经济发达国家的财会队伍素质相比差距还很大。国企财会人员数量过剩、质量不高的问题相当突出。解决这些问题，一方面必须按经济规律办事，努力提高国企财会人员的经济待遇，另一方面必须加强理想奉献教育，使之安心本岗位工作。当前，要按照WTO的规则和知识经济对财会人才的要求，对国企财会人力资源进行整体再造，努力提高国企财会人员整体素质。