循环经济与立法研究-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2023-02-12

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循环经济与立法研究-综合新能源论文(1)

【论文摘要】本文认为，循环经济本质上是一种生态经济，它不仅是一种倡导与环境和谐的经济发展模式，也是一种新的经济增长方式。与以往的发展模式相比，循环经济重估了自然资源的价值，关注不同生态伦理的整合与提升，深化了对生态阈值的研究，重视深层生态学的研究与追问。

文章指出，虽然目前我国循环经济有了一定发展，但在实践中仍存在不少问题和障碍，迫切需要通过立法加以解决。循环经济立法的主要内容包括：建立循环经济规划制度；建立循环经济评价指标体系和考核制度；建立循环经济的标准、标识、标志和认证制度；明确规定以生产者为主的责任延伸制度；强化重点企业资源节约和循环利用的定额管理制度；强化产业政策的规范和引导制度；强化激励政策；明确政府、企业和公众的责任。

一、循环经济是一种发展模式循环经济不仅是一种新的经济发展模式，也是一种新的经济增长方式。所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。

其本质上是一种生态经济，倡导与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，采用全过程处理模式，以达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物的资源化目的，是一个“资源－产品－再生资源”的闭环反馈式循环过程，可以实现从排除废物到净化废物再到利用废物的过程，达到最佳生产，最适消费，最少废弃。人类社会在经济发展过程中经历了三种模式，代表了三个不同的层次。

第一种是传统经济模式。这种模式是一种“资源－产品－污染排放”的单向线性开放式经济过程，不考虑环境代价。

第二种是生产过程末端治理模式。它强调在生产过程的末端采取措施治理污染，采取“先污染，后治理”的做法。

第三种是循环经济模式，也称为全过程治理模式。在现实操作中，循环经济遵循的基本指导原则包括减量化原则、再利用原则和资源化原则。

减量化原则要求在生产、流通和消费等过程中尽可能减少资源的消耗和废物的产生。再利用原则要求将再生资源直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或将再生资源的全部或部分作为其他产品的组件或部件予以使用。

资源化原则即资源综合利用原则，包括在矿产资源开采过程中对共生、伴生等矿产进行综合开发与合理利用：对生产过程中产生的产业废物进行回收和合理利用；对流通、消费后废弃的产品进行回收和再生利用。发展循环经济有企业、产业园区、城市和区域等层次，这些层次由小到大依次递进，前者是后者的基础，后者是前者的平台。

循环经济立法中所指的循环经济，是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。发展循环经济，有利于提高经济增长质量、节约资源能源和改善生态环境，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。

二、循环经济范式研究循环经济作为一种新的范式，较之其他范式有如下特征： 1.重估自然资源的价值。循环经济范式强调，任何一种经济都需要四种类型的资源来维持其运转，即以劳动、智力、文化和组织形式出现的人力资源；由现金、投资和货币手段构成的金融资源；包括基础设施、机器、工具和工厂在内的加工资源；由资源、生命系统和生态系统构成的自然资源。

循环经济范式将自然资源列为最重要的资源形式，认为自然资源是人类社会最大的资源储备，提高资源生产率是解决环境问题的关键。自然资源对人类的生存与发展、满足人类多方面的需求具有极其重要的功用价值，除经济价值外，还具有生态价值和社会价值，主要体现在：

（1）自然生态为人类提供最基本的生活与生存需要的“维生价值”；

（2）自然资源作为人类利用自然、改造自然的对象，为人类提供“经济价值”；

（3）自然资源在为人类提供经济作用的同时，还提供“生态价值”，尽管其不能直接在市场上进行交换，体现的是潜在价值和间接使用价值；

（4）自然为人类满足精神及文化上的享受而提供“精神价值”，体现的是存在价值或文化价值；

（5）自然为满足人类探索未知而提供“科学研究价值”等。自然资源的经济价值、生态价值、社会价值等是统一的不可分割的整体