新农村水利建设形势与任务-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2013-12-18

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新农村水利建设形势与任务-综合新能源论文(1)

一、对提出新农村建设背景的几点认识汪部长经常讲“我们研究工作，推进工作，首先要弄清楚经济社会发展对水利工作的需求。”当前全国各方面根据中央十六届五中全会的决定都在“想”、“议”、“干”新农村建设。

农村水利和新农村建设密切相关，是重要组成部分，要想做好农村水利工作，必须了解新农村建设内容和要求。所以，今天先谈为什么提出新农村建设的学习体会。

中央十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，是中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度和全面建设小康社会、加快推进现代化建设的全局出发，与时俱进、顺势作出的一项重大战略决策。对这个问题从三个方面来认识。

（一）提出新农村建设的客观必然性改革开放以来特别是近几年来，在中央加强“三农”工作一系列大政方针的指引下，农业和农村已进入一个新的发展阶段，正处在一个重要的转折期，其标志有五条：

1、农村发展的外部环境正在发生重大变化，有利条件和不利因素并存。“三农”工作已经成为全党工作的重中之重，以工促农、以城带乡正在逐步实施，为加快农村发展创造了有利条件。

同时影响农村经济社会发展的制约因素仍然很多，如各类资源和要素向城市集中的趋势依然明显，农业基础脆弱，农村发展滞后，农民增收缓慢的问题仍很突出。

2、农业生产经营方式正在发生重大变化，农业发展面临的资源、环境和市场压力不断加大。农业的专业化生产、产业化经营等正在加快推进，更加依靠科技进步和劳动者素质提高。

目前存在人口多、耕地少、淡水资源短缺的矛盾且不断加剧，技术装备不高，农户经营规模较小，国内外市场竞争日趋激烈等问题十分突出。

3、农村经济社会结构发生重大变化，农村社会管理和公共服务滞后的问题十分突出。农村二三产业快速发展，农村人口在城乡之间、区域之间流动性不断增强，人口分布结构发生明显变化，农民的民主法制意识、社会参与意识进一步增强。

但是，农村社会事业发展滞后。

4、农民就业和收入结构发生重大变化，对改善自身条件和环境的要求日趋强烈。农民收入中来自养殖业、农村

二、三产业和外出务工的收入份额不断提高。现在农民的视野得到拓宽，要求参与发展过程，公平享受发展成果，对缩小城乡差距，实现自身发展的要求更为迫切。

5、农村经济运行机制和管理体制正在发生重大变化，而深化农村改革的任务相当艰巨。农业三税全面终结，农村综合试点改革不断展开，粮食流通体制改革取得重大突破，购销市场化和经营主体多元化格局基本形成。

城乡二元结构的问题还相当突出，各种要素在城乡之间合理配置的机制尚未有效建立。在这样的历史背景下，中央审时度势提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

（二）提出新农村建设的现实紧迫性近几年尽管作了很大努力，但城乡差距仍然很大，而且有扩大趋势，主要表现在四个方面：

1、农业基础设施薄弱，生产力水平较低。农业靠天吃饭，农业有效灌溉面积约占耕地的46%，中低产田占全国耕地面积70%以上；生产方式落后，小规模经营；粮食产量低而不稳，98年产粮1万亿斤，后逐年下滑，2003年产粮8600亿斤，近两年靠政策好、人努力、天帮忙，逐步回升，2011年9389亿斤，2005年9680亿斤，但2005年消耗9760亿斤，当年仍有缺口（国家粮食库存最多6000亿斤）。

据统计我国人均占有粮食，肉类等主要农产品数量不及发达国家一半。

2、农民收入水平低，农村消费水平低。1984年城乡居民收入比为：1.22 ：1，1994年为2.86：1，2005年为3.22：1，专家分析如果以2005年为基数，扣除农民纯收入中实物折合（约1/3）差距为4.9倍，如果再计上城市人口享受福利、基础设施等将是8倍以上。

根据国际劳工组织对36个国家统计：绝大多数国家城乡差距水平是1.6倍。这么大的城乡差距，如果不抓紧解决，发展下去是很危险的。

农村消费品零售总额占全国的比重由1980年的65%下降到2005年的32%，城乡居民消费水平总体上相差10年以上。

3、城乡社会事业发展差距大。农民上学难、看病难，缺乏社会保障等问题相当突出。占全国人口59%的农村人口只占有23%的全国义务