四川省的地方电力改革（之七）-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2013-12-18

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四川省的地方电力改革（之七）-综合新能源论文(1)

为纪念改革开放30周年，我将陆续整理以下回顾性的材料，供关心以小水电（中小水电或农村水电）为主体的地方电力事业改革发展的同志参考。李其道

七、深化改革、转换机制、资产重组、加强管理进入1990年代以来，通过贯彻党和国家有关会议精神和国家法律法规政策规定，结合水利系统地方电力行业实际，深化以市场为取向的改革，积极调整和完善符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，在地方电力改革发展和农村水电及电气化事业发展的过程中，加强了行业管理、产业管理和企业管理，取得了显着成效。

（一）坚持以市场为取向的改革，实行资产重组、结构调整、制度创新，把地方电力改革与发展不断引向深入

1、在前进的过程中，地方电力也存在着突出的矛盾和问题，主要是企业点多、面广、规模小，资产分散，集约化程度低，调节能力差，丰枯峰谷矛盾突出，富余人员多，债务沉重，社会负担大，未形成产权纽带，产业松散，搞好行业管理难度大，面对电力供求关系急剧变化，产业、企业实力薄弱，受制于人，处境被动。切实解决好这些问题，才能继续推进地方电力的改革与发展。

自1980年代中期起，这以后的多次全省地方电力工作会议、电气化工作会议、管理工作会议、专题座谈会议，从省水电厅领导到企业的同志，为解决以上矛盾和问题，根据党和国家的政策规定，都提到联合集资办电应该试搞股份制经营，跨县电网在保证县为实体的基础上也应该试搞股份制经营，以适应形势发展的需要。

2、在小平同志1992年南巡讲话的指引下，通过贯彻落实1993年11月党的十四届三中全会决定和1993年12月四川省委为贯彻落实党的十四届三中全会决定而召开的六届二次会议的精神，以及从1993年上半年起省水电厅、地电局委托省地电企协汇编国家相关文件和实践典型资料，连续举办推行股份制的短训班，等等，取得了初步成效。四川地方电力行业继1993年4月出现全国电力行业首家上市公司——乐山电力股份有限公司后，到1994年上半年，就又有明星（遂宁）、岷江（阿坝）、三峡水利（万县）、川东（涪陵）、乌江（黔江）、大渡河（峨边）、都江堰、马回（蓬安）、明珠（射洪）、和益（泸县）、永安（三台）、永川、安宁、槽鱼滩（洪雅）、江油、西昌、富益（富顺）、雅安、犍为、夹江、绵阳等21户地方电力股份有限公司和有限责任公司注册挂牌运营。

地电行业成为四川省实行股份制早、动作面宽、建成股份制企业多的行业之一。事实表明，地电企业实行股份制，清产核资，界定产权，财务审计，资产评估，设定资本金，建立章程，改变了产权不清、权责不明、企业及其资产被任意干预、平调、转移、“代管”的状况。

建立与完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，有利于进一步调动地方、群众办电的积极性，有利于向社会筹集办电资金，有利于缺电缺水电资源的地方与缺钱有水电资源的地方实行联合开发经营；由于建立职工股，有利于增强职工主人翁责任感，提升企业生产经营管理水平。

3、针对当时地电行业存在的问题、取得的成效和国家对建立现代企业制度的要求，1994年7月2日，四川省国有资产管理局、四川省水利电力厅以川国资三[1994]12号文发出《关于加强地方电力系统国有资产管理的通知》，《通知》规定：“我省各级水电部门是各级政府专司水利地方电力工业行业管理的行政主管机关，在同级政府国有资产管理部门指导监督下，行使水利地方电力系统国有资产的直接监督和管理职能，确保国有资产的保值增值。”“各级水电部门、各企业要按照财政部、水利部财清[1994]10号文的要求，抓紧进行地方电力行业的清产核资工作，认真搞好财产清查、产权界定、价值重估、资金核实、核定国有资本金、产权登记，建立、完善财产管理的规章制度、办法等项工作。

各地要采取有力措施，防止地方电力国有资产的流失、转移、平调、‘代管’等现象发生，对那些已经转移、平调、‘代管’的资产，应进行彻底清理，恢复其管辖范围。”1998年7月6日，四川省国有资产管理局、四川省水电厅以川资行资[1998]38号文发出《关于进一步加强水利电力国有资产管理的通知》，《通知》指出：&ldqu