何必忙着拆电厂？-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2013-12-18

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何必忙着拆电厂？-综合新能源论文(1)

一些部门兴奋地认为2006年将是解决中国电力供需矛盾的“转折点”，在2011年新增电力装机5100万，2005年再增6000万的基础上，今年全国将增加装机容量7500万千瓦，总装机容量将接近6亿千瓦，而且全国在建电站的规模仍有2.5亿千瓦，所以他们认为下半年“应该不会出现拉闸限电的问题”。一些主管电力的官员甚至声称2006年中国电力将供大于求，“拉闸限电”又一次要成为历史。

在这种乐观估计的驱动下，一些政府机构已经开始为积极应对 “电力过剩”进行布置，将关停小火电当为工作重点，甚至提出要在今年计划内关停1500万千瓦的基础上再关停2000万。一些地方不仅要关停小火电，连符合国家产业政策受到法律保护的热电联产和资源综合利用电厂也不放过。

河南省政府下发文件要求2006年不仅要关闭单机规模2.5万以下的凝气发电机组，而且关闭所有1.2万千瓦的热电和煤矸石发电机组，要求：“电网企业不得收购其电量，煤炭企业不得为其输煤，银行不得提供贷款，水利部门核销其生产用水指标或强制关闭其自备井，环保部门不得分配排污指标和发放排污许可证，关停企业不得私自对外转供电或解网运行。”守规者让违规者？违规建设电力项目一直是影响优化电力布局的大问题，未经有关部门批准，没有进行在燃料供应、运输、电网布局、水资源配置和环境污染控制方面的综合考虑，企业自说自话建设大型火力发电厂，不仅打乱了全国资源配置的总体安排，也对中央政府的权威构成了挑战。

截至到2005年的统计，全国违规无序建设的电力项目已经超过1.2亿千瓦。国家发改委张国宝副主任最近指出，自2011年初，国家采取了一系列措施，坚决制止违规电站建设，但在前几年电力供应紧张的刺激下，各地建设冲动仍然很强，燃煤电站的比重在增加，一批违规建设的电站尚待处理，难度很大。

无序建设将导致电力结构恶化。相比之下，那些正在被各级政府勒令拆除的小火电，当初大部分却是符合国家项目审批程序建设的。

国家从80年代开始，为解决电力供应瓶颈，采取了鼓励地方建设电厂，“谁建设，谁受益”。各地为解决自身发展的电力供应问题，集资建设电厂。

由于地方的资金制约和电力需求的限制，这些电厂基本根据集资地区的自身电力负荷需求确定的规模，而且热电联产项目比较多。从90年代初，由于国家建设资金非常拮据，贷款利息据高不下，为促进电源建设，国家进一步采取了更加积极的支持社会办电的政策。

为了打破西方国家在1989年“政治风波”后对中国的制裁，国家采取鼓励外资进入中国电力项目投资的政策，一些外资企业的积极相应为中国重回国家社会起了积极作用。应该说这些按照国家政策，严格遵守国家基建项目审批持续建设的电源项目，对于中国经济的崛起曾起到了至关重要的作用。

但是随着国家的强盛和技术的快速进步，尽管许多电厂还没有达到当初政府批准《可行性研究报告》确定的服役周期，但这些相对规模较小的电厂由于发电煤耗较高，已经不能适应国家或地区可持续发展的需要。如何处理好这些电厂，对于政府的执政能力是一个考验。

为解决电厂项目无序建设问题，按照国务院的统一部署，国家有关部门采取了加强规划、优先安排合规项目、通知或公告停工违规项目等一系列措施，并引入专家集中评议的方式，开展违规项目清理工作。目前为止，已消化（核准）违规项目4283万千瓦；另有4600万千瓦暂按缓建处理，纳入200

6、2007年建设规划，剩余了3400万千瓦按停建处理。显然，政府主管部门为减少国有资产损失，对于违规建设的大火电采取了网开一面的政策。

有人提出：政府对于守规建设的电厂采取毫不留情的关停措施，为什么对于违规建设的电厂却想方设法帮助他们合法化，政府的制定政策的基准到底是什么？这是一个不得不让我们面对和深入思考的问题。近年来，一些大型国有企业和地方政府对于中央政府的权威不断提出挑战，竟然有12283万千瓦的电站项目未经国家主管部门批准就开工建设，这在全世界历史上是闻所未闻的事情。

中国GDP刚刚超越的英国，全国电力装机也仅仅只有8000万千瓦。中国是一个资源和发展非常不均衡的国家，没有一个中央政府协调资源配置是不可想象的。

作为一个政府不仅容忍违规者，