破解能源供应对经济发展瓶颈约束-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2023-02-08

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破解能源供应对经济发展瓶颈约束-综合新能源论文(1)

能源供需形势与资源节约指标长期从事能源问题研究的国家发改委能源所副所长韩文科，从长期和短期的角度分析了我国能源供需安全形势以及能源产业发展的情况。他说，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右等一系列资源节约的约束性指标，这些指标具有法律效力，必须确保实现。

今年上半年，我国经济增长达到10.9%，而能源消费增长超过经济增长速度。能源的问题已无法回避，没有能源资源的有力支撑，经济社会发展将无从谈起。

韩文科认为，从短期来看，今年上半年我国尚没有出现能源全面供应紧张的状况，能源供需形势基本稳定。其具体表现，一是作为能源的基础的煤炭生产得到发展，煤炭库存在增加，煤价出现回落；与此同时，全国没有出现大面积拉闸限电的现象。

虽然石油价格一直在上涨，但石油油品供应比较平稳。二是上半年能源行业煤、油、电，特别是煤炭和电力行业的结构调整推进较快。

三是 “十五”期间国家加大了对能源项目建设的投资，各种能源生产能力扩张加快。最近在能源供需矛盾趋缓的状况下，国家抓紧时间推进了能源行业的产业结构调整，特别是关闭了很多小型煤矿。

从中长期来看，“十五”以来我国能源形势发生了重大的变化，国家对能源供需安全形势以及能源产业发展高度重视，一是强调继续实行节约优先，以建立节约型社会和转变经济增长方式等手段，缓解能源供应紧张的状况；二是加大各类能源资源勘探和开发的力度，加快石油天然气以及可再生能源的项目建设，同时积极实施走出去战略，鼓励石油企业参与国际油田开发，扩大石油进口，保障能源供应。加强国际合作与利用国际储备韩文科分析认为，“十五”以来，我国能源供应方面的安全形势进一步改善。

具体表现为：第一，国际能源供应能力大大增强，2005年我国能源生产总量达到20.6亿标准煤，煤炭生产达22亿吨，原油生产达1.8亿吨，天然气达500亿立方米，能源生产能力增长非常快。特别是电力生产能力扩张非常迅速，“十五”期间到现在每年投产的电力是6000万到7000万千瓦。

在煤炭、电力、石油等常规能源供应生产能力扩张的同时，我国也加大了可再生能源的生产扩张能力。第二，国家利用国际油气资源取得了重大进展，国际能源安全环境得到进一步改善。

在国际能源安全方面，一是要考虑能源对国家经济社会发展的保障，二是国家要为老百姓提供可以消费得起的能源供应。世界上每一个国家都不能够关起门来讲安全，必须要构建一个安全的国际能源供应网络。

我国通过什么来保障能源安全？韩文科认为，一是要与能源生产大国、能源消费大国建立能源战略对话。相互交流、增进了解、协调对策。

二是要积极利用国际石油战略储备为我国发展建设服务。目前，我国与周边国家的油气资源合作已取得了很大进展。

能源利用效率与能源安全保障由于经济社会发展存在很大的不确定性，宏观经济方面的不确定性和宏观能源政策方面的不确定性叠加在一起，很可能就造成能源供需矛盾加剧的危险。韩文科分析认为，当前我国能源利用效率比较低，环境问题也比较突出，国际能源安全也面临着新的挑战。

现在能源价格虽然已经上涨，但是从能源的稀缺程度来看，价格还没有完全反映资源稀缺的程度。为了保障今后的能源安全和能源供应，韩文科强调，必须全面落实科学发展观，实现节能降耗的目标。

近几年，随着经济快速增长，对煤、电、油、运和重要资源的需求量明显增加，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。今后，随着我国工业化和城镇化推进，能源资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。

节约能源资源，大力促进能源资源的高效利用和循环利用，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。节约能源资源是落实科学发展观，转变经济增长方式，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。

完成“十一五”规划确定的节能降耗指标，对我国未来经济持续快速发展具有重要意义。韩文科分析认为，完成这一任务应采取以下措施：第一，加强宏观调控，降低GDP单位能耗，让经济发展走上科学