林伯强：电力平衡后中国电力行业何处去-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2022-11-21

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林伯强：电力平衡后中国电力行业何处去-综合新能源论文(1)

2006年6月8日，国家发改委宣布今年下半年电力供需形势将总体平衡，扭转自2002年6月以来出现的电力供应紧张局面，成为我国电力发展史上又一个转折点。缺电以来，电力行业的主要目标任务是尽快满足电力需求，也集中精力在满足电力需求。

电力平衡后，全国人民是松了一口气，各级政府也松了一口气。对于电力行业来说，电力平衡后将面临新的问题，如电力市场改革，发电企业效益下降，电力结构，电价，投资体制等。

许多问题不是电力平衡后的新问题，但是，电力平衡会使这些问题重新突出起来，那么，电力平衡后的中国电力行业何处去？

1、实事求是地总结缺电的经验教训首先应该实事求是地总结缺电的经验教训，大短缺给中国经济增长造成了巨大的损失，也对电力行业本身可持续发展造成了一定的损失，如电站无序建设，电源结构恶化等。应当着重讨论短缺的原因，量化短缺造成的损失，以避免短缺再次出现。

落实科学发展观首先应当是实事求是地总结经验教训，认识错误，进而改革和加强。笔者在2003年就预测2006年会是中国电力供应的“拐点”，到明年就会过剩，并说明了为什么会过剩。

现在有人惊呼要谨防电力供应从不足转向过剩，是迟了。电厂建设有周期，以目前在建的电厂数量，大过剩没有不确定。

大过剩是一种浪费，但其危害仍比短缺小得多。以中国的电力增长，很快就可以消化。

中国的电力改革在担负着提高效率的同时，还肩负着保证国家经济平稳运行的使命。中国经济以每年8% 的速度在增长，电力短缺会造成很大危害，且不容易即使解决。

同时，保证不了电力供应，电力改革就得停下来。电力行业必须适当先行，有一个适量超前的发展空间。

此外还要有一个预警系统，中国的电力预警是能够做的，因为电力消耗非常地集中在几个行业。如果做好这些工作，能为决策层提供出详实的数据和深入的分析，电力大短缺、大过剩是可以避免的。

2、必须相应增加电网投资最近这几年，国家电网公司每年用于电网建设、改造的资金都在一千至二千亿元之间，这和建设电厂的投入相比，还是太少。缺电以来，中国的发电装机容量增长了近一倍，而电网的投资明显滞后，网架结构薄弱。

电力供需平衡后，保证国家经济平稳运行的重担就落在电网身上。近几年电网之所以没出现大的问题，是因为前几年刚进行了大规模电网改造，加上电网管理上也采取了一些措施，勉强可以应付。

中国的电网发展是目前电力行业的薄弱环节，这个环节对于经济发展平稳运行重要性不言而喻，对电力改革的进程关系重大，一旦发生重大事故，电力改革的进程可能为此要倒退好几年。改革是为了提高效率，但不能发生大事故，因为电力改革一个重要的目标就是要保证经济的平稳运行。

解决电网投资不足的关键就是要增加电网投资，解决输配电价比重偏低的问题，加强电网的安全可靠性。在电网问题上，加州电力危机的教训必须记住。

“加州厂网分离”之后，垂直垄断被打破，电力产业利益出现了分化。关注电力生产，却忽视了输配电能力的需求，对电网垄断的管制设计也不能起到对电网投资的激励效应。

政府限制终端销售电价，同发电业相比，输配电业利润空间狭小，缺乏投资能力和吸引力，造成电网逐年老化，电网企业的高额负债无法偿还、更无法更新设备。其后果，不仅使输电能力不足，而且为电力安全问题留下了隐患。

这种本是出于保护消费者利益而进行价格限定，因抑制了企业投资电网业的积极性，使消费者的利益受到了更大的损害，为缓解电力危机，加州政府出资收购电厂电网，控制电力的生产、输配和销售。危机使加州倒退了电力改革。

2003年8月美加东部发生的大范围、长时间的停电事故。这一事故与2000年加州电力危机有着相似的原因。

即电网基础设施建设相对落后，发电与输电能力的不均衡。当然，加州电力危机和美加东部的停电事故还有其它原因，但电网发展滞后的教训必须吸取。

3、民营企业和外资的参与电力平衡后，如果煤价没有下行，发电企业效益会下滑，因为发电小时要减少。估计在未来一段时间里，如果电力市场无效，1998年前后的局面可能会重演，就是各电厂按大致相同的比例发电。

解决发电企业效益下滑的方法有两个：一个是提高企业本身的效率，尤其是管理效率；再有就是涨电价。电力行业的绝大部分资产都是国家的，电价也由政府制定，那么就看国家的政策向哪个方面倾斜，是选择电价平稳，还是电力行业可持续发展。

根据以往的经验，比较可能出现的情况是

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