海南省电力改革与发展给我们的启示-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2023-01-03

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海南省电力改革与发展给我们的启示-综合新能源论文(1)

海南省电力有限公司本部在今年7月份完成了新一轮全员竟聘上岗，公司本部人员由本部、电力系统内部和系统外部报名竟聘，经过笔试、答辩、群众评议之后，由公司党委最后考评选聘。公司本部人员减少到90人以下，年轻干部脱颖而出，使海南省电力改革迈出了新的步伐。

海南省成立前电力工业十分落后，经过十几年的改革与发展，电力工业取得了长足的进步，虽然在农村通电率、人均装机容量、人均用电量等方面还落后于全国许多省市，但在政企分开、厂网分开、减人增效、加强管理和盈利水平等方面在全国电力工业中处于领先地位。

一、电力体制改革处于领先地位。海南省成立后为加快电力建设，解决资金短缺，电源建设从一开始就实行有限责任公司模式，以后又陆续采用股份制、BOT和国外投资者独立电厂模式，在许多措施上处于全国领先地位。

二、电力发展处于领先地位。海南省经济发展以旅游、农业为主，决定了海南省电力消耗水平比较低，但是电力工业实现了超前发展。

到1999年全省装机容量达到166万千瓦，年发电量达38.65亿千瓦时，完成了220千伏和110千伏电网的建设，对城市电网和大部分农村电网进行了改造，形成了比较完备的电力工业体系，技术装备水平不断提高。

三、电力结构合理处于领先地位。海南省建省前仅仅依靠中小型水电供电，只有分散的、零星的低压小电网，供电质量差。

十几年来建成了大广坝大型水电站，大型燃煤、燃天然气燃油电厂，还有风力发电场，电源结构合理，可再生能源装机比重较大（水电占32%），没有小型燃煤火电厂，电源比较均匀地分布在全岛各负荷中心城市附近。

四、电力管理处于领先地位。海南省电力工业政企分开后，所有电力企业都已建立了现代企业制度，实施了三项制度改革，减人增效取得了显著成绩，1996年曾亏损2.43亿元，到2000年已实现盈利3亿元左右。

所有发电企业都已完成三项制度改革，电力有限公司本部经过两次竟聘，职工人数已由260人减少为90人。海南省电力改革与发展给我们的启示是：

一、采取适合本省条件的改革措施，促进电力发展。海南省建省时电力工业基础薄弱，资金短缺，从加快海南省电力发展的要求出发，采取适合海南省的筹资措施，当省电力公司积累一定实力之后，为降低成本，适时收购BOT电厂和国外独资电厂，达到了既实现电力超前发展，又维持了较低的电价水平，并获得了较为可观的盈利水平，促进了全省经济发展和电气化水平的提高。

电力体制改革要始终围绕促进电力发展，降低成本，维持合理的电价水平，提高供电质量上下功夫。

二、输配合一是当前治理整顿供电领域混乱的重要措施。海南省建省初期，省电力工业局只负责海口、三亚、通什三个市县的供电企业，其余十几个市县都是独立供电企业，电网陈旧、落后，供电质量差，机构臃肿，电价居高不下。

当时世界上正掀起发电、输电、配电分开，竞争上网的改革，国内采取农电的治理整顿，而海南省委、省政府在1994年决心实施输配合一，统一管理电网，彻底解决农村电力供应落后、混乱状况。当时似乎与世界电力改革潮流背道而驰，独立电网企业思想不通。

但是6年来的实践证明，这个措施是电力工业现代化建设的重要措施，是提高农村供电质量和降低电价的惟一可行的措施。海南经验证明，电力体制改革必须从当地的实际、电力工业的实际出发，不可照搬照套经济发达国家的办法，并且要由政府发动，改革才能顺利实施。

三、厂网分开，竞价上网要因地、因网制宜。海南省从1994年就实现了厂网分开，从海南省的具体条件出发，不要求发电厂产权与电网公司彻底分开，允许省电力有限公司拥有独资电厂、控股电厂和参股电厂，也允许存在独立、独资电厂，但所有发电厂独立核算，独立经营。

海南电力有限公司除经营输电、配电业务，负责统一调度外，对其拥有的独资、控股、参股电厂派出董事长或董事参与电厂管理。考虑海南是一个孤立电网，海口燃煤电厂规模最大、成本低，其他电源却无力与其竞争，因此海南未实施竞价上网。

海南经验证明，电力工业引人竞争机制的类型是多种多样的，要视具体条件而定，在新建电厂、输电、配电设施施工等领域引人竞争机制条件要好得多，是否引人竞价机制要看条件，要看成本和效益。

四、要正确处理改革与管理的关系。朱镕基总理曾指出，“要正确认识和处理改革和管理的关系，不切实加强管理而空谈改革，只会越给越乱。

当务之急是针对薄弱环节，突出抓好财务管理和质量管理，严