论实践中财产保全之担保隐患

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翻新时间：2023-03-05

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论实践中财产保全之担保隐患

论实践中财产保全之担保隐患论实践中财产保全之担保隐患论实践中财产保全之担保隐患财产保全是指人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使生效法律文书不能执行或者难以执行的案件，根据对方当事人的申请或人民法院依职权采取的查封、扣押、冻结等保全措施。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第二款之规定：“人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担保；申请人不提供担保的，驳回申请。”

司法实践中，财产保全程序的启动，一般由当事人申请，人民法院依职权进行财产保全的情况并不多见。这里主要涉及的就是财产保全的担保问题。由当事人申请财产保全，法院可以责令当事人提供担保，而由人民法院依职权进行财产保全，则缺少了担保机制，一旦采取保全措施错误，给被申请人造成损失，法院就会面临国家赔偿的问题。而即便财产保全申请是由当事人向法院提出，并且也提供了相应担保，由于法院在审理担保的细节上常常有所忽略，同样会埋下隐患，使法院未来仍然可能面临国家赔偿的问题。

当前，当事人提供担保的形式多以物的形式进行，担保物多为房屋、车辆、存折、有价证券、厂房设备等。许多法院的具体做法是将申请人用于担保的房屋产权证、车辆行驶证、存折、有价证券、机械设备的发票审核收质后，有的甚至只收质了证照的复印件，就开始实施财产保全措施，笔者认为不妥。首先，对于申请人来说，上述证照大多均可挂失，申请人在申请财产保全有误并且给被申请人造成损失的情况下，通过先挂失、补办证照，后转让的方法逃避担保责任。其次，对于法院来说，以房屋、车辆、土地使用权等财产进行担保，实际上是以抵押方式进行担保。依照《中华人民共和国担保法》

第四十一条、第四十二条的规定，无地上定着物的土地使用权，城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物、林木、航空器、船舶、车辆、企业的设备和其他动产的抵押，必须到政府相关部门办理抵押物登记，抵押合同自登记之日生效。可见，要使财产保全申请中，抵押合同生效，必须将抵押物到有关部门进行登记，这是法院明知的，但实践中往往没有进行抵押物登记。产生这种现状的主要原因是：

一、善意相信申请人没有滥用申请权；

二、害怕抵押物登记程序繁琐；

三、作为财产保全申请人，案件胜诉率高，一般不会出现保全有误；

四、即使保全有误，造成被申请人的损失也不大，尤其是在法院对保全标的采取“活封”的情况下。上述原因，造成法院承办人员主观上忽视了办理抵押登记的意义，这种怀抱侥幸的工作方式，其后果前面已述，不再赘述。

那么该如何消除担保隐患呢？实践中有人采取向特定抵押物的登记部门下裁定，用查封、冻结等方式，禁止抵押物的流转，这种方式简便易行，但缺乏法律依据。查封、冻结是人民法院进行财产保全的措施，而采取财产保全的目的，是为了使生效法律文书易于执行。所以，人民法院向提出财产保全申请的申请人，实施财产保全措施，以确定其提供担保的可靠性，违反了财产保全的立法意图，也显得较为荒谬。

笔者认为解决问题的途径有如下几条：

一、对用于担保的抵押物进行抵押登记；

二、由财产保全申请人向抵押物登记机关提出不可撤销的，在一定期限内禁止抵押物流转的申请，并由登记机关开具证明予以证实，申请人凭该证明作为向人民法院提供担保的依据。但这种途径需要诸多登记机关的配合，实践中有一定难度；

三、通过立法的完善，尤其是对《担保法》的条文增设。创立由申请人提出申请，人民法院依申请对用于担保的抵押物进行保全的制度；

四、强化保证人制度，保证担保也是担保的重要形式之一。长期以来，由于人民法院对保证人的保证能力难于掌握，故在财产保全担保中一般不予以接受。但是随着经济的发展，社会上出现了有经济实力的担保公司，为社会提供各种各样的担保服务。同时，在各类保险合同中，也有类似的保证保险业务提供。所以，人民法院在审查财产保全保证人时，应该接受有履行能力、明显适格的保证人。

综上所述，笔者认为只有通过各种途径，切实落实财产保全的担保程序，才能消除实践中财产保全之担保隐患，防患于未然。