论垃圾邮件的法律规制

[摘 要]垃圾邮件是因特网（Internet）中广泛存在的一个问题。目前全世界每天发布的垃圾邮件高达近千亿之多，它造成了互联网世界的困扰，世界各国都在采取种种立法措施防范垃圾邮件对我们的侵害。美国和欧盟各国以及亚洲许多国家已经制定和正在制定有关垃圾邮件的法律。我国各界人士也在呼吁尽快立法。

[关键词]垃圾邮件 互联网 法律规制

前言

随着互联网的大量普及，随之也带来了种种烦恼，尤其是来机邮件的大量传递。根据中国互联网信息中心公布的第十二期《中国互联网网络发展状况统计报告》显示，我国网民平均每周收到16.1封电子邮件，其中来机邮件占据了8.9封，垃圾邮件数量已经超过正常邮件数量，如果任其发展下去必将严重影响这一新型信息交流方式的健康发展，危及互联网的推广与普及。

一、关于垃圾邮件

1、垃圾邮件的定义

对于“垃圾邮件”（Spam），目前学术界并无统一的定论。在因特网上的其它常见词汇是UCE（Unsolicited Commercial Email，不请自来的商业电子邮件）和UBE（Unsolicited Bulk Email，不请自来的批量电子邮件），他们与通常所称的来机邮件是一样的。个人电脑杂志（PC Magazine）给来机邮件的定义如下：垃圾邮件是未经请求而发来的电子邮件，通常包含一些商业广告。另外“邮件炸弹”也可以视作垃圾邮件。[1]

《上海电信数据中心反垃圾邮件条例》将垃圾邮件定义为：是指与内容无关，而且收件人并没有明确要求接受该邮件的发送给多个收件人的信笺或张贴物，也可以是发送给与信件主题不相关的新闻组或者列表服务器的同一信件的重复张贴物。

中国电信将垃圾邮件定义为：向未主动请求的用户发送的电子邮件广告、刊物或其它资料；没有明确的退信方法、发信人、回信地址等的邮件；利用这个电信的网络从事违反其他ISP的安全策略或服务条款的行为；其它预计会导致投诉的邮件。综上所述，本人认为，垃圾邮件是指未经请求而发送的大批量的电子邮件。包括商业广告和恶意、违法的邮件，甚至是网络病毒等。

2、垃圾邮件的内容及其来源分类

3、垃圾邮件的历史

4、垃圾邮件的危害及其原因

垃圾邮件已经被新闻界选为1998年Internet坏消息之一。美国一家网络公司一年传送的电子邮件中有三分之一是垃圾邮件，垃圾邮件已经成为日益严重的社会问题。

第一、邮件对网络造成严重的破坏。对于公司和网络服务商来来讲，邮件服务器是最繁忙的服务器之一，每天要处理海量的邮件发送和请求，而垃圾邮件会占用网络的大量宽带空间，严重影响网络的正常运行。众所周知，2000年2月8日到10日，一伙神通广大的神秘黑客在三天时间里接连袭击了互联网上包括雅虎、美国在线新闻CNN、世界著名的网络拍卖行eBay、风头最劲的购物网站Amazon.com等在内的五个最热门的网站，造成这些网站的瘫痪长达数个小时。

第二、垃圾邮件携带病毒感染网络。一些网络病毒往往会利用邮件技术将自己伪装成一个正常的、颇具诱惑力的邮件，然后自动发给网络上所有用户，如果病毒邮件不小心被用户点击，就会造成病毒运行、泛滥、使系统崩溃等后果。2003年出现了几种病毒，包括SQL Slammer冲击波和Sobig等。全年共感染了数千台服务器和工作站。2003底出现的病毒数量比2003年初增加了2倍多，各家公司由于病毒破坏所造成的损失将达到至少10亿美元。

第三、垃圾邮件影响了企业的运行。最新的调查显示，企业收到的电子邮件中竟有28%为垃圾邮件。英国电邮防毒企业Message Labs在调查中发现，有三分之一的企业表示他们正试图通过修改有关政策解决垃圾邮件泛滥的问题。各个企业每天花费大量的人力、物力来处理垃圾邮件问题，这真是劳民伤财。

垃圾邮件之所以泛滥成灾是由于经济驱使。目前互联网上的垃圾邮件，除了少数是反动、色情等的内容之外，绝大多数是商业广告的性质。互联网的快捷的赚钱方式，吸引了无数的广告商，他们花费很少的钱就可以获取巨额利润。正是如此，垃圾邮件的发送者才如此猖獗。

二、世界各国对垃圾邮件的有关立法

大卫。H.克罗克发明电子邮件时一定不会想到日后会有垃圾邮件烦扰我们的生活。产生于70年代的垃圾邮件，在今天已经是全球性的问题。国际电信联盟估计，目前网络上85%的邮件属于垃圾邮件。据统计，2003年垃圾邮件使全世界遭受250亿美元的经济损失。由于缺乏相应的法律依据，垃圾邮件的制造者并没有受到法律制裁。

众所周知，由于美国是一个联邦和州两个相互区别又相互联系的立法体系。近年来，全美已有26个州进行立法，2004年底将有50个州立法。但是，由于美国的宪政传统，出于保护言论自由的考虑和隐私权的保护，立法者对垃圾邮件的处理方式通常并不是彻底禁止，而是设定技术性限制，便可以合法的发送“未经请求的商业性电子邮件”。实践证明，这些技术性限制在抵御垃圾邮件方面并没有收到明显的效果。基于此，美国国会在2003年《限制垃圾邮件法》（2003 Can-Spam Act）。《2003限制垃圾邮件法》不仅在经济上给予垃圾邮件发件人高额制裁（最高可达200万美元），而且立法规定对于情节严重的违法者可以处于5年以下监禁。[5]

三、中国有关垃圾邮件的立法趋势

2、我国有关垃圾邮件的立法建议

四、结论

综上所述，互联网给社会带来了不可估量的经济和社会效益的同时，也制造了垃圾邮件这样的危害。各国都在利用反垃圾邮件技术来制止垃圾邮件的入侵。燃而，垃圾邮件仍然防不防，所以各国相继制定了反垃圾邮件的立法活动。由于中国起步较晚，在反垃圾邮件立法方面还是空白，因此我国应加快关于反垃圾邮件的法律规制，并进一步加强国际司法合作，遏制垃圾邮件的增长，给广大网民营造一个安全、轻松的电邮环境。

注释：

[2]：俞国燕 赖朝安 郑时雄等《基于多智能代理机械产品创新设计支持系统研究组合机床与自动化加工技术》2004（4）33-35

[3]：路甬详：《工程设计的发展趋势和未来》机械工程学报1997年33（1）1—8

[4]：计算机世界网 2003年8月20日

[5]：民法院报—法制时代《法律向垃圾邮件宣战》2003年1月11日

[7] [9]：新华网《垃圾邮件充满诱惑 日本专门立法清洁网络》2003年10月8日