阜新经济转型过程中社会学习分析(1)论文

摘 要:阜新是我国第一个资源型城市经济转型试点城市，阜新的转型事业取得了一定的成效，这与阜新整个社会解放思想、更新观念，进行思想学习教育活动有着密切的联系。分析了阜新在转型过程中采用的社会学习模式，以及阜新市社会学习活动中存在的问题，并提出了改进的建议。

关键词:社会学习;经济转型;学习模式;技术创新 1 引言 资源型城市转型问题是近几年来党中央、国务院高度重视的区域经济发展问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要帮助资源枯竭地区实现经济转型，推动区域协调发展。

温家宝总理在全国两会上所作的《政府工作报告》中明确提出要“促进矿产资源枯竭城市的经济转型”。阜新作为我国第一个资源型城市经济转型试点城市，2001年以来一直致力于产业结构的调整，并积极探索具有中国特色、符合中国国情的资源型城市转型之路。

近几年，阜新的转型事业取得了一定的成效，这与阜新整个社会解放思想、更新观念，进行思想学习教育活动有着密切的联系。因为，人类社会的发展离不开学习，一个城市的发展也必然有一个借鉴和学习的过程。

因此，分析总结阜新经济转型过程中的社会学习模式，对于探索一条具有中国特色的资源型城市转型之路具有重要意义。 2 阜新社会学习模式及特点 阜新是一个因煤而兴的城市，即便是在改革开放二十几年后的今天，阜新70%左右的城镇人口仍然与煤矿企业这种大型计划经济的单位组织有着直接或间接的关系。

这些煤矿企业管理方式落后，员工思想观念滞后，受教育程度低，技能单一。长期以来，在计划经济体制的影响下，不管是干部还是职工都养成了依靠政府的“等靠要”思想，缺乏自主创业的意识，也缺乏对市场的适应性、主动性和灵活性。

而越是受计划体制影响深的地区，人们适应市场转变的能力就越差。因此，阜新的经济转型关键在于人的观念的转变。

俗话说没有落后的城市，只有落后的人和落后的观念与思维。转变和培养阜新政府、矿业企业和市民良好的工作热情、生活态度、精神风貌正是阜新经济转型的社会学习过程。

由于，阜新受计划经济体制影响深，人们主动适应市场变化的能力差，因此，阜新不能采用完全依赖市场机制的自发的社会学习模式，而是采用以政府引导为主，以个人为基础，以组织为单位的社会学习模式。 这种学习模式的特点:首先是以政府为主导，政府根据阜新发展的具体情况进行制度改革和政策引导，破除长期以来各种保守、落后制度的束缚，实行一系列的制度创新，从而形成新的有助于社会学习的制度文化。

此外，政府还在舆论宣传上下功夫，让广大干部群众认识到转型的必要性，从而积极参与到转型的过程中，并营造出一个转变思想、科学发展、加快转型的学习氛围。其次企业是城市经济转型社会学习的主体，也是城市学习的基本单位。

企业需要培养弥漫于整个组织的学习氛围，帮助员工从历史的习惯中走出来，真正解放思想，积极转换观念，树立主体意识，正视自己的不足和缺陷，为员工提供培训，帮助他们在工作中不断地学习和成长，并最终营造出一个学习型的组织。个人是城市转型社会学习的基础，城市的成功转型需要个人转变落后的思想和观念，摆脱以前完全依赖企业、被动学习的方式，要积极主动地为自己的成长与发展负责，逐步形成终身学习、终身教育的良好学习习惯。

3 阜新市的社会学习 3.1 政府的学习 在社会学习过程中，政府的作用主要体现在为知识的学习、技术创新排除障碍，创造条件，通过制定政策、法规等宏观调控措施来为城市中的学习主体提供良好的交流、合作、学习的环境。自从2001年国务院把阜新确定为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点市后，阜新就开始了艰难而卓有成效的经济转型。

(1)首先，阜新市委采取的是“走出去”的学习方法。阜新市委以“解放思想、转变观念，积极投身于转型振兴战役中去”为主题，多次召开千人以上的干部大会，进行思想学习教育活动，并且分批多次组织干部“走出去”，到山东、浙江等经济发达地区进行学习考察，让广大干部深切感受到阜新与这些先进地区的巨大差距，同时学习和借鉴这些城市发展过程中的成功经验。

通过这种“走出去”，即跳出阜新看阜新的方式，有效地帮助阜新的官员们解放思想，并从“等靠要”、悲观、依赖的精神状态中解放出来。

(2)除了“走出去”的学习方式以外，阜新市政府还采用了专家讲学、研讨会、座谈会等“请进来”的学习模式。2011年阜新市举办了“资源枯竭型城市经济转型国际研讨会”。

重点邀请国内、国外从事资源枯竭型城市经济转型方面研究的专家共同研讨，为阜新市经济转型献计献策，并围绕阜新经济转型的难点、热点问题，为阜新市委、市政府提供决策咨询服务。阜新市政府还开展了“阜新科技兴市咨询活动”，组织专家和企业家进行现场科技咨询和技术成果示范推广活动，进行招商引资，以提升阜新当地的科技创新与科技进步的氛围。

(3)阜新市委、市府组织各个部门以及各个区县开展深入学习实践科学发展观活动，促进领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好的工作作风。阜新最大的问题就是发展的问题，因此要把学习实践活动与当前的重点工作紧密结合起来，要积极引进项目、为项目提供良好的服务，通过项目的成果来体现学习活动的成效。

除政府部门自上而下的学习活动以外，阜新市还要让人民群众全程了解学习实践活动，全过程参与学习实践活动，并在全市广泛开展“我为阜新又好又快发展提建议献良策”的活动，调动各个层面的发展积极性，做到了听取人民群众对学习实践活动的意见和建议，从而在自上而下的学习活动之外又实现了由下而上的学习过程。 3.2 企业的学习 企业是城市学习的主体，是城市学习的基本单位，是新技术、新知识引进、吸收、消化、创新的场所。

阜新市70%左右的城镇人口仍然与煤矿企业有着密切的联系。因此，阜新市企业的学习是整个城市学习的基本单位，对整个城市的学习有着重要的意义。

(1)学习成功企业的经验。 本着学习出成果、出经验的意识，为了帮助阜新市的企业发展和成长，阜新市委相关部门、市人力资源协会等相关单位多次组织阜新市的民营企业到一些成功的大型企业考察学习，例如青岛海尔集团等。

民营企业老总们在海尔大学听取海尔人力资源管理和企业文化塑造的讲解，深刻感受到了海尔集团的企业管理、企业文化及创新经营等方面的先进理念，开阔了视野，增强了企业管理的信心和动力，学会从不同角度查找了各自企业的不足，并摸索出本企业管理方式和经营模式的新思路。此外，阜新市林业局、农业局等部门也多次组织市内的林业和农业企业走出阜新，到其他城市去学习和取经，在学习别人先进经验的基础上，力求通过创新出效益、通过管理出成绩。

(2)技能培训与转岗培训。 阜新在经济转型过程中，会有一部分从原岗位分离出来的人员，他们会去从事与原岗位完全不同的全新职业，企业为帮助这些员工适应转型，进行了各种技能培训和转岗培训，改变企业员工单一的工作技能，通过培训，帮助员工掌握新岗位所需的技能，提高技术水平和服务能力，从而更好地适应新的工作岗位的需要。

(3)高科技产业项目的引进。 2008年3月，阜新市政府、阜新矿业集团、中国科学院合作开发新技术即玄武岩项目正式启动实施。

这是阜新矿区经济转型过程中第一个高科技产业项目。玄武岩纤维项目是世界新兴的高新技术产业项目，也是阜矿集团发展非煤产业的重大项目，该项目将推动阜新利用矿产资源丰富、采矿技术装备优良等优势发展新兴产业，为阜新加快转型振兴步伐提供了强大的科技支撑。

在未来的3年内，阜新矿业集团将投资30亿元，进行一系列产品技术的开发、生产和销售，以先进的科技支撑来构建新兴产业体系，推动企业和阜新经济的快速发展。这一项目的实施，充分发挥了科研院所的科技优势，阜新矿业集团通过和科研院所在各个领域的合作，实现优势互补、互赢互利的发展需求，对于科技成果的转化，对于地方经济和企业经济的加速发展，推进阜新转型振兴和可持续发展具有十分重要的意义。

3.3 创业培训型学习 创业培训是对具有创业愿望和能力的人员所进行的创办小企业或自谋职业所需的基础知识和必备能力的培训。国有企业下岗失业人员不断增多，而国有企业自身已经很难提供更多的就业机会，创业培训就成为近几年促进就业再就业过程中逐步探索出来的一种新的培训形式。

阜新市探索出一条将开展创业培训与落实下岗失业人员再就业优惠政策相结合的创业促进模式。首先，对具有创业精神的下岗职工和失业人员进行心理、管理、经营素质的培训，帮助他们转变就业观念，树立创业的信心。

同时，对他们实施市场分析能力、市场竞争意识、企业管理能力的培训，增强他们适应市场、驾驭市场的能力，造就一批成功的小老板。当下岗失业人员成为小老板之后，他们开办的新企业，在解决创业者自身就业问题的同时，也为社会创造了一批就业岗位，能帮助更多的下岗失业人员实现再就业，实现就业倍增效应。

创业培训是促进下岗失业人员再就业的一条有效途径。 3.4 社会机构整合城市学习资源提供的学习 城市学习是一个复杂的社会学习系统，除了政府、企业、个人的学习之外，教育科研单位，以及其他一些社会机构也是城市学习的重要主体。

教育科研单位是城市学习知识的生产创新和传播者，通过和城市内其他行为主体的密切合作，为知识在城市内的重组以及技术的不断扩散提供了创新的机会;社会机构包括各种行业协会、商会、创业孵化器、各种服务中心等，他们是促进企业之间网络联系，官、产、学、研结合的纽带，对高新技术企业的发展起到了重要的作用。 阜新市有着较为良好的教育基础，特别是高等工科教育和职业技术教育。

阜新市有大专院校9所，科研机构12家。这些教育科研单位是阜新市城市学习、科技创新的重要保障。

阜新市通过支持位于阜新市内的辽宁工程技术大学等大专院校调整学科设置、扩大招生规模，来加大培养城市经济转型所需的专门人才。在充分发挥辽宁工程技术大学、阜新师范学校等大专院校进行人才培养、科研创新的同时，积极与国内外的高校、科研院所建立密切合作关系进行科技研发、成果转换、人才培养，并组织相关学会、科研单位、科技工作者对制约阜新社会经济发展的关键问题或技术难题进行研究，寻求解决的有效措施。

此外，阜新市的各种行业协会、商会、创业孵化器、各种服务中心也为阜新市的城市学习发挥了巨大的作用。例如阜新市科协、商会等组织发挥自身人才优势，广泛动员所属学会及广大科技人员积极参与阜新老企业技术改造，帮助企业逐步实现技术升级，加快阜新改造传统产业的步伐。

阜新市科协还发挥国际民间科技交流与合作的渠道优势，促进阜新的对外交流与合作，并分期分批组织专家到阜新，围绕阜新经济转型过程中遇到的问题，以及地区技术创新体系建设等思路进行调研，考察和论证，找准阜新市具体产业领域所面临的问题，提出解决方案。此外，阜新市创业孵化器以促进创业活动为中心，积极构建咨询、培训、指导、服务的工作平台，提供专家指导、创业培训、融资服务，为创业人员提供完整的创业支持、服务和帮助。

4 阜新社会学习的反思 4.1 存在的问题

(1)对政府的引导过分依赖，市场机制作用微弱。 从国际国内资源型城市转型的成功经验来看，政府在资源型城市经济转型过程中，都发挥着重要的作用。

在经济转型初期需要政府的积极引导，在经济转型过程中也需要政府服务。因此，如何处理好政府政策扶植与政府直接管理间的矛盾，对包括阜新市政府在内的资源衰竭型城市的政府而言，都是一个挑战。

阜新市在经济转型过程中的社会学习也面临着这样的问题，由于阜新市受计划经济影响较深，人们的依赖意识和市场机制作用薄弱。因此，在阜新社会学习的过程中，政府作用过重，而个人的学习积极性、主动性没有被充分调动起来，学习的方式多为被动接受而不是自主的有意识的去学习，所以学习的效果会有所影响，而人们终身学习，终身教育的良好习惯也有待进一步培养。

(2)企业技术创新还不足。 阜新市在经济转型过程中，坚持走科技创新之路。

但由于阜新市的国有企业受计划经济影响较深，而民营经济实力较小，市场机制不发达，再加上意识和资金的限制，阜新的企业技术创新的力度还不够，技术上的自主创新还没形成。此外，企业的视野不够开阔，缺乏与发达地区和发达国家间的沟通和联系，不能有效地利用发达国家、发达地区的成功经验来为自己的发展寻求突破的方向。

(3)学习流于形式，为了完成学习任务而学习。 不管是政府层面的科学发展观学习，还是企业里的技能培训和转岗培训学习，都存在着学习流于形式，为了完成任务而学习的情况。

这种敷衍应付的学习只是一种口号和形式，不会产生任何实际的学习成效。 4.2 建议 面对阜新的社会学习模式所存在的问题，阜新市还应该在下列几个方面进行改进，争取在经济转型的道路上取得更大的成绩。

(1)加强学习的宣传活动，使群众了解、参与并受益于社会学习实践活动。 阜新市政府应该进一步解放思想，转变观念，通过政策制定等宏观手段来培育有助于社会学习的文化和环境。

此外，政府还应在舆论宣传上下功夫，加大学习的宣传活动，分机关层面、社会层面、企业层面进行学习的宣传，让广大干部群众认识到经济转型过程中学习的必要性。学习宣传活动还应走进社区，进入家庭，只有让人民群众真正了解、参与、受益，才能调动其学习的主动性，积极性。

此外，政府在宣传学习，强调学习的同时还要狠抓学习的效果，不能让学习流于形式。

(2)坚持走科技创新之路，通过科技和人才推动企业创新。 阜新市应该以科研为中心，加强同国内外大专院校的科技合作，技术合作，建立经济技术开发区和高技术创业园区，制定优惠政策，吸引优秀人才和科技成果，从而提高城市技术竞争力。

此外，阜新市还应该学习和借鉴国外发达国家的成功经验和案例，并探索出一条符合阜新的技术创新之路。

(3)营造良好的软环境，加大力度引进外资。 技术创新需要经验也需要资金，但就技术创新所需要的资金量来说仅仅依赖于政府的投入并非长久之计。

而民营经济实力较小，因而引入的民营资本数量也有限，不能从根本解决企业转型、技术创新所面临的资金问题。因此，阜新市应该建立高新技术产业，提高外资吸引力。

外资的进入不仅仅会带来企业发展所需的资金，还会带来先进的技术和设备以及成熟的管理经验。这对于企业的技术创新将会产生巨大的作用。

(4)进一步加大对教育的投入，为阜新的发展提供更多的人才智力支持。 阜新市政府应该继续在资金和政策等方面向基础教育大力倾斜，坚持教育优先发展，全面提高教育质量，并推进素质教育。

此外，阜新市还应该继续办好辽宁工程技术大学、阜新师范学校等大专院校，壮大优秀教师团队，为阜新的经济转型事业提供更加有力的人才智力支撑。 5 结语 阜新是我国第一个资源型城市经济转型试点城市，2001以来阜新的转型事业取得了一定的成效，这与阜新整个社会解放思想、更新观念，以及开展有效的社会学习活动有着密切的联系。

阜新市采用的是以政府引导为主，以个人为基础，以组织为单位的社会学习模式。这种社会学习模式帮助阜新在经济转型道路上实现了良好的开局，阜新市的经济得到了较大发展，就业问题得到有效地缓解。

但阜新在社会学习过程中也遇到一些问题。针对这些问题，阜新市还应加强学习的宣传活动，加大力度引进外资，加大对教育的投入，坚持走科技创新发展之路。

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