东北区域经济发展差异及协调机制研究(1)论文

【摘 要】运用绝对指标和相对指标测算了东北三省的区域经济发展差异，分析表明，东北区域经济的发展差异总体处在不断增长的过程中，老工业基地振兴战略的实施促进了各地区的经济发展，但是出现了更为明显的经济发展差异，同时发现东北地区经济发展的绝对差距和相对差距呈现不同的发展速度。 【论文关键词】发展差异 绝对差距 相对差距

一、前言 2003年，基于促进区域经济社会协调发展和真正落实科学发展观的实践要求，党中央、国务院提出和实施全面振兴东北老工业基地的战略，由于东北地区内部不同的区位条件，自然禀赋，以及国家投资倾斜的重点不同，各地经济发展呈现出较大的差异，从而严重影响东北老工业基地的振兴和区域经济的协调发展。所以客观了解东北地区的区域经济发展差异对研究东北区域经济协调发展的机制、政策及发展规律有重要现实意义和理论价值。

二、东北区域经济发展差异的实证分析 1.测算指标和方法的选择 考虑到数据的可得性，本文在测算东北三省区域经济差异变迁的过程中采用人均国内生产总值为指标，采用标准差和极差测算绝对差异，采用极值差率，加权变异系数以及锡尔系数来测算相对差异。 2.三大区域计算结果和差异分析 表 1通过人均GDP指标反映出这三大区域的社会经济状况，其发展趋势都体现在表1和表2。

由图 1可见，在 1998-2007年间，各省人均GDP的平均值是逐年上升的，这说明整个东北区域经济在平稳增长，但在此期间，三个省人均GDP极差和标准差渐次上升则反映出区域内的绝对差距在不断扩大，尤其是在2003年以后，上升的更加明显，在2007年人均GDP的极值(最大值与最低值之差)达到7251元，可以看出东北三省内部各省间的绝对差距是很大的，而且差距发展趋势也是逐渐上升的。 由图2可见，人均GDP极值差率(反应人均GDP差异的特殊情况，即最富地区和最穷地区人均GDP之比)，加权变异系数和锡尔系数(不平等指数)在平稳趋势中不断下降，这表明东北地区区域内部的相对差异呈逐渐下降趋势，尤其是在2003年以后较为明显。

以上是从东北地区省际这个层面，在人均GDP这个方面，反映了东北的经济发展差异，得到的结论是，东北的区域发展不论是绝对差异还是相对差异均十分显著，尤其是在2003年，国家实施老工业基地以来，东北地区经济发展的绝对差距和相对差距呈现不同的发展速度。

三、东北区域经济发展差异的成因 从计算的结果看出，地区经济发展差异还是比较大的，造成这种差异的原因，笔者认为主要表现在以下几个方面。 1.区域合作机制的政府制约 制约东北地区经济协调发展的最根本因素是现有的行政机制下的地方经济利益分配问题。

东北地区国有经济比重较高，政府对资源控制能力较强，对企业干预较大。各个地区的发展缺乏市场观念，缺乏区域合作概念，市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区经济合作，使得东北地区的合作机制难以形成。

2.产业分工不合理 产业结构和低水平竞争现象严重，缺乏明显的产业分工。东北地区的产业链还没有建立起来，区域内没有形成合理的分工，存在产业结构雷同、低水平无序竞争的现象，而且产业的传递梯度落差大，导致产业链中间断层。

沈阳、大连两大城市的各种产业发展快，产业定位高，但其他地区很低。 3.金融支持体系不完善 辽宁在东北地区金融业已形成一定竞争力。

而吉林和黑龙江的金融业发展相对落后，在经济圈内处于较低层次，与自身的工农业基础不相匹配。三地的金融业与各自区域经济的发展水平相互之间具有较大差距，这导致了三地进行金融业整合的产业基础薄弱，对金融业一体化发展的需求不足，推力不够。

四、实现区域协调机制的思路 1.打破体制障碍，培育区域合作新机制 东北地区发展应该按照突破行政区划的限制，立足整个东北，充分整合区域内的各种经济资源，在各城市之间进行科学的分工合作。考虑在国家层面上设立超脱于东北地区利益的区域协调发展领导机构，联合制定与协调各地区、各城市财政政策、产业政策等 ，为多元化市场主体创造公平竞争的环境，目标是通过超越行政区划的界限对东北老工业基地的功能进行整体规划。

2.分享合作发展收益，促进多边共赢 利益共享东北地区协调发展的根本，长期以来利益分配问题是区域协调发展的核心问题 ，也是重复建设和地方保护主义顽疾久治不愈的根源所在。东北老工业基地出现的一系列区域经济不协调的问题，主要原因在于利益共享机制和区域利益补偿机制的不完备，特别是利益协调机制的缺失。

因此，应加快建立区域利益共享机制和区域利益补偿机制。 3.促进产业结构高级化，优化区域整合 东北地区要努力实施促进区域内产业机构的高级化，进一步提升产业集群，一方面要从东北的区域整体优势出发，结合各地的资源基础和产业优势，明确主导产业和支柱产业;另一方面要着眼于国际市场，以更宽广的视野看待区域内部分产业趋同和竞争，着眼区域内部和外部两个市场，优化区域整合的环境建设。

4.继续加大金融和财政支持力度 由于东北地区国企问题严重，遗留问题多，在政府层面，可采用专项资助，产业转移援助等政策，必须从资产、融资、职工安置、医疗保险等方面采取具体措施，特别是实行金融支持，以较优惠的信贷条款、较低的利率以及提供信用担保等来支持落后地区的企业融资、项目融资，并多种途径拓宽落后地区的融资渠道和融资方式。