四川省引进和吸收ＦＤＩ的问题及对策探讨(1)论文

摘 要：很多理论和实证都证明FDI的投入对东道国的经济增长，产业结构优化，技术进步等各方面都有积极的影响。四川省作为中国西部的经济大省，无论是在FDI的引资规模，还是在利用吸收外资方面，都与东部经济发达省份有很大的差别，并且FDI对经济的积极作用在四川省并没有明显的显现出来，这说明四川省在引进和吸收FDI中存在一些问题，因此分析了这些问题，并在此基础上相应的提出了建议措施。

论文关键词：FDI；四川；问题 1 FDI对东道国影响的实证研究 Stelan经过实证指出在开放经济环境下，要素禀赋不占优势的国家或企业可以通过国际要素的引进和聚集实现经济的快速增长。Reis的研究发现，FDl分别从正反两个方面影响东道国的经济发展，一方面通过创造性投资降低了东道国的创新成本，促进了经济发展；另一方面，FDI同时产生了使东道国自身投资者的投资赢利能力下降及其自身投资者不再进行未来投资的“创造性破坏”效应，FDI对东道国的总体影响取决于两种效应的对比。

江小涓对在生产能力过剩，国内不存在资金缺口的情况下大规模利用外资的必要性进行了研究，指出其根据在于FDI能够通过提供新增流量和改善存量两种方式提高中国的投资质量，促进经济增长方式的转变，张帆等对FDI在中国工业部门的结构分析后认为，外资公司的投资不同于港澳台的投资，前者主要投向了资本和技术密集型产业，总体上有助于中国经济结构向具有更高资源配置效率转换。江小涓通过对127家外资公司在华投资企业的调研发现，绝大多数外资企业提供了母公司先进或比较先进的技术，这些技术多数填补了国内的空白。

2 四川省引进外资现状 四川省是西部的经济大省，资源丰富，工业基础比较雄厚，截至2006年底，四川省引进外商投资企业已经达7807家，合同利用外资总额约120亿美元，引进世界500强企业125家。其中2006年全省新批外商投资企业490家，外商投资合同总额27亿美元，全年共引进世界500强企业14家，外资企业已经渗透到包括制造业，房地产，电力，金融，保险，批发和零售，交通运输各行各业。

外资企业的国别也从最初的香港，台湾等东南亚地区和国家发展到美国，日本，欧盟等西方发达国家，随着四川经济的进一步开放，外商投资，特别是跨国公司的直接投资已经成为四川省经济发展不可或缺的一部分。 但是，从全国范围来看，四川省引进跨国公司等外商投资的规模明显不足，开放经济发展落后。

根据《中国统计年鉴》的数据，四川省2006年国内生产总值为8637.8亿元，在全国各省市中排名第9位，2007年四川GDP首次超过万亿元，达10505.3亿元，在全国排第9位。2006年全国引进对外投资2001.71亿美元，实际投资额为694.68亿美元，四川引进总额和实际投资额分别只占全国的1.28％和1.81％，根据统计数据显示，四川省引进FDI的规模占全国的比例明显小于GDP占全国的比例，有研究表明，东部经济和西部经济发展的差距有95％都是由FDI引起的，由此可见，四川省是经济大省与其吸引外资的规模不相适应，利用外资的规模还远落后于东部沿海省份，其开放经济在全国范围内相比还十分落后。

3 四川省引进和吸收对外直接投资存在的问题 3．1 引资能力不足

(1)政策上，改革开放以来，国家实施向沿海地区倾斜的政策，而四川地处西部地区，在开始阶段没有享受到引进外资方面的优惠政策，在开始阶段差距就已经性成，即使1992年之后，国家在引资方面给与了西部同样的优惠政策，但仍未出台有特色优惠政策，而且相关政策的落实也并没有到位。

(2)体制上，四川省的经济体制改革相对落后，市场化程度不高，国有企业的比重高于东部经济发达省份，经济活动中还存在大量的非市场行为。一是政府对引进外资的行政干预较多，项目审批环节繁琐，增加了外资企业的经营成本，二是大量的国有企业机制僵化，不能与跨国公司开展经济与技术合作，难以成为利用外资的主体。

(3)四川处于西部内陆地区，远离国际市场，交通不便，并且基础设施的建设较差，外商投资企业来中国投资都是利用我们廉价的劳动力等生产要素成本，他们大多是“两头在外”的出口加工型企业，为了最大限度地降低生产运输成本和缩短交易期，需要有利的交通运输条件和物流环境，这对处于西部的四川来说，无疑是一个弱点。 3．2 资金和项目到位率低 2006年外商投资合同金额为27.62亿美元，实际到位资金只有12.58亿美元，资金到位率只有45.54％。

同时，根据数据显示，近年来四川省合同利用外商直接投资于实际利用外商直接投资的差额越来越大，另外，项目的到位率也有待提高，2005年四川省新批93家总投资1000万美元以上的项目，其合同金额为12.95亿美元，但实际到位的项目只有23个，实际到位资金只有2.61亿美元。虽然2005年新增14家500强企业，但真正直接投资的仅5家，分析其原因，除了项目的分阶段建设之外，更重要在于相关部门对跨国公司的监管不到位，地方部门为吸引更多的跨国公司投资，滥用优惠政策，在引进跨国公司的时候只重数量而不重质量，造成这种现象的深层次原因还在于我国的官员考核制度存在问题。

3．3 投资结构失衡 优化产业结构是经济长期稳定发展的重要手段，产业结构的失街必然会影响经济的良性循环，改革开放以来，我国的产业结构朝着优化的方向发生了巨大的变化，1978年我国第一，第二，第三产业在GDP中所占比重分别为28.2％，47.9％，23.9％。2006年这一比例分别为11.7％，48.7％，39.63％。

第一产业的比例有比较大的下降，而第三产业的比例有比较大幅度的上升，这说明我国的产业结构在向着合理的方向发展，因为工业发展到一定程度以后，服务业在GDP的比重会越来越高。这也是社会进步的一个标识，并且服务业吸纳就业人数的能力是最强的。

而四川省2006年三次产业在GDP中的比重分别为18.6％，43.7％，37.7％。从最近几年我国和四川省三次产业在GDP中所占的比重上看。

四川省第一产业比重明显高于全国水平，而第二，第三产业都低于全国水平。这说明四川省的产业结构还有待进一步的优化。

根据《四川年鉴》数据统计，到四川投资的跨国公司主要分布在制造行业，投入到农业和高科技行业的跨国公司却很少，1998年FDI投入到四川制造业年比例更是高达80％，制造业的外资投入主要是利用当地廉价的生产要素，降低生产成本，这一点符合四川的比较优势。发达的制造业是产业优化升级的基础，因此，FDI大量投资制造业在一定程度上能帮助优化四川的产业结构。

四川省农业吸引FDI所占比例一直很小，近年来更是有下降的趋势，四川是一个农业大省，农业占GDP的比例高于全国水平，却不是一个农业强省，2006年农业对四川省经济增长值的贡献仅为4.5％。因此，四川急需提高农业的技术水平，发展农业现代化。

吸引外资是四川农业发展现代化农业的一个重要渠道。 而对于第三产业，近年来吸引外资的比例有所增加，但是主要是集中在国内比较热的地产业，这也说明外资在四川的投入具有短期趋利性，2006年更是首次超过了制造业成为吸引对外投资最多的行业。

由于地产业本身泡沫比较多，外资过多投入地产行业，不仅不利于产业结构优化，相反，却更加助长了房地产行业的泡沫。而对于高科技行业，(这里指的高科技指的是，信息传输，计算机服务，软件业，综合技术服务业等)历年来高科技行业吸引外资的比例都不超过1％，高科技行业的发展对经济的增长，产业结构的优化升级有巨大的推动力，因此，如果跨国公司进入到第一，第三产业，将会提高四川省的农业生产率和服务业水平，但目前跨国公司的产业投向却呈现出严重不平衡的现象，这样不利于四川省很好地利用外资优化其产业结构。

3．4 跨国公司的技术垄断及技术溢出障碍 跨国公司保持技术领先，获取超额利润的一个重要手段就是技术垄断，这是他们的比较优势所在，跨国公司对技术优势的依赖，决定了他们不可能拿最先进和最新的技术与中国的市场交换，四川省引进外资时同样面临着跨国公司技术垄断问题，理论研究证明。跨国公司对提高东道国的技术水平有提高作用，这种提高是通过技术溢出效应形成的，但是，如果东道国存在较大的技术缺口，或者是技术水平不高，就会影响当地对跨国公司技术的吸收水平。

对引资地区而言，人力资本的提高和科研经费的投入对保证技术溢出渠道的通畅有关键的作用，如果本地人力资本落后，科研经费投入不足就会阻碍技术的溢出，难以将外资的技术吸收转化为自己的技术，一项调查结果表明，很多在川的跨国公司认为四川的专业技术人员和高素质管理人才的供应有问题，在2008年的2月28日，四川省人事厅召开新闻发布会，发布四川省《四川省文化产业紧缺人才需求目录》等。说明四川省在高科技人才方面还有很大的却缺口，而根据《四川年鉴》相关数据统计，四川省科研经费投入并不高，与东部沿海地区相比还有较大差距，这就在一定程度上限制了对外资技术的吸收以及本身科研能力的提高。

4 合理有效利用外商投资的建议措施

(1)加强投资环境建设，研究表明，跨国公司越来越把投资政策放在对外资软环境的评价上，即看中投资国是否具有高素质的劳动力，持续，透明而公开的政策法规，以及发达的交通通信等基础设施，因此，四川除了要大力发展基础设施的建设，给外资企业提供一个良好的投资硬环境之外，另一方面，应制定和完善相应的法律，法规和政策，应减少政府在引资方面的行政作用，同时简化外商投资项目审批程序，改善地区投资软环境，增强对外资的吸引力。

(2)加强外资与四川优势产业的结合。四川省的优势产业有高新技术、优势资源、装备制造、农产品加工等，例如，四川省的农业占经济很大比重，但是其人均产值远远低于第二，三产业，四川第一产业的发展空间还很大，要加大引进外资对农业的投入，可以对投入农业的外资给与特别的优惠政策，而对那种高耗能。

高污染的制造行业外资进行一定的控制，这样有助于很好的利用外资改善四川产业结构，产业结构的调整和优化，实际上是围绕主导产业为核心，各产业协调配套的区域经济系统，区域经济的发展，首先是区域主导产业的成长，壮大和发展，跨国公司投资对发展四川省主导产业有重要的作用。因此，应在优势主导产业重点吸收跨国公司投资，带动整个区域产业结构的优化调整，因此，应该加强相关产业跨国公司的投资力度。

(3)加大科研投入力度，建设一个有高技术和高素质管理人才的队伍，前面捉到，劳动者素质不仅是跨国公司选择投资考虑的一个重要因素之一，并且高技术人才对跨国公司的溢出效应有正面作用，但是，吸收跨国公司的二三流技术并不是长远之计，经济的长期稳定发展和升级最终还是得靠自身的科研和高技术水平来带动，四川的科研力度与发达省份相比还有较大差距，因此，加大科研力度，最终实现自身的创新，不仅在当前可以更好的吸收利用跨国公司的技术，在长远看来这才是强大经济最根本的道路。