藤县工业可持续发展的再思考(1)论文

【论文摘要】藤县工业走可持续发展的路子，是坚持科学发展观的战略选择。应该从分析目前国内外经济形势来认识和把握藤县工业持续性发展的问题，还应该冷静分析研究影响和制约藤县工业可持续发展的主要障碍。

在县级工业领域引入可持续发展思想，全面实施可持续发展战略，是一个复杂的渐进过程，需要从多个方面、采取多项措施推进。 【论文关键词】藤县工业；可持续发展；对策 藤县工业走可持续发展的路子，是坚持科学发展观的战略选择。

“十五”时期藤县工业经济快速增长，“十一五”头两年工业发展速度进一步加快，2007年完成工业总产值69亿元，比“十五”时期增长32％，但藤县工业仍以资源型传统工业为主，对资源有较大依赖性。随着工业规模扩大，工业化和城镇化步伐加快，不可避免出现了资源与环境内在约束和外在压力。

我们正视当前藤县工业发展存在的问题，不能因为传统工业对资源的消耗大，工业污染对环境的破坏加重，就放弃“工业兴藤”战略甚至牺牲经济增长，而应该考虑如何加快工业发展，在工业发展中更加有效利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。因此，必须对藤县工业可持续发展面临的客观因素进行重点研究和分析，找出解决问题的办法和措施，才能实现藤县工业经济又好又快发展。

一、藤县工业可持续发展必要性和紧迫性 推动藤县工业可持续发展，就是要在工业领域充分体现科学发展观，在工业发展中着力应用可持续发展思想。应该从分析目前国内外经济形势来认识和把握藤县工业持续性发展的问题。

1 可持续发展是全人类面临的共同问题，藤县工业必须实施可持续发展战略。可持续发展是当今世界的主导潮流，可持续发展作为当代环境保护与人类社会的协调发展道路被人们广泛接受，实施可持续发展战略，就是要保持人口资源、环境、经济、社会协调发展。

工业可持续发展是针对以传统生产方式为主的工业化过程存在的诸多弊病提出的一个创新的发展模式，是可持续思想在工业领域的应用。实施工业可持续发展战略，旨在形成“效率高、资源省、环境好、有益健康”的工业发展模式，使生态效益、经济效益和社会效益达到统一。

在我国工业化已经进入以重化工业为主导的工业中期发展阶段，我们党强调走新型工业化道路，转变经济发展方式，是基于我国基本国情的全面把握。工业发展过程中要实现可持续发展，这不仅是对发达地区的要求，也是对不发达地区的要求。

藤县是欠发达地区，工业起步晚、起点低，尤其需要处理好工业发展与发展质量和效益的关系、处理好工业发展与资源节约和环境保护的关系。只有不发达地区在工业起步阶段就坚持可持续发展观念，才能使我国工业可持续发展全局性、整体性目标的实现。

2 应对经济全球化与金融危机的影响，藤县需要高度重视工业发展的可持续性。随着世界进入和平与发展的历史时期，经济快速发展，市场越来越向全球范围内推进，完全意义的全球大市场格局已经形成。

在经济全球化的大背景下，藤县加大改革开放的力度，积极融入这一过程，既能获得较好的发展条件，又可能面临全球范围内生产要素竞争和配置的压力，对藤县而言，由于生产力发展水平较低、工业结构不合理、企业素质差，在参与全球竞争中将处于劣势。经济全球化推进了国际分工，加剧了国际市场的风险，为金融危机的爆发提供了条件。

这次金融危机对各国实体经济和世界经济的不利影响已经显露，我国出口和投资增幅逐步下滑，经济增长发生转折性变化，随之而来的产业收缩、企业重组和兼并将在大范围内展开，由此引发一些地区一部分企业停产、减产甚至倒闭关门。藤县只有积极调整工业结构，降低资源消耗，增强抗风险能力，才能抵御全球经济波动的冲击，实现工业经济平稳持续发展。

3 实施西部大开发战略。要求藤县工业走可持续发展路子。

党中央继续大力度推进西部大开发战略，西部大开发“十一五”规划强调，坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约，统筹人与自然和谐发展，正确处理生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，推进重要生态功能区的形成，使西部地区逐步建成我国生态安全的重要屏障。西部大开发的实质是保护性开发，生态建设和生态保护就成为西部地区各级党委和政府的首要工作，在这一方面，须尽快形成以经济手段为主、以法律手段和行政手段为辅的常规性工作机制，按照规划、分步实施各项重大生态建设工程建设，打造西部地区经济社会可持续发展基础和前提。

藤县参与西部大开发，要重视发挥自然资源、劳动力资源优势，充分考虑资源环境承载能力，更加注重经济发展与社会的和谐、与环境的友好，建设资源节约型社会和环境友好型社会，这样才能在享受西部大开发政策优惠中，实现特色优势工业的新发展。 4 深入学习实践科学发展观，要求不断增强可持续发展意识和能力。

科学发展观是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出的新探索和新概括，是我国社会经济发展的重要指导方针。要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，紧紧围绕县委确定的“践行科学发展，创桂东南强县”这一主题加强学习，把握实质，自觉运用，狠抓落实。

以科学发展观统领全局，坚持以人为本、转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。实行节能减排、淘汰落后产能是当前落实科学发展观的一项重要举措，要牢固树立节约资源和保护环境的理念，加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境、促进人与自然的和谐，不断提高藤县工业可持续发展能力，为藤县经济社会更好更快发展奠定坚实基础。

5 藤县经济加速增长加剧了资源与环境的矛盾。必须走工业可持续发展之路而别无选择。

“十五”时期以来是藤县经济社会发展的最好时期，经济增长速度从“十五”时期的年均11.9％，发展到“十一五”时期的年均13％，经济不断快速增长，使得资源、环境问题越来越突出，因此说藤县经济增长是以资源和环境付出很大代价实现的。藤县资源丰富，高岭土、钛矿的储藏量列全国前茅，但经过数十年大规模粗放式开采以及民间屡禁不止的私采滥采，导致许多优质矿藏资源枯竭。

由于资金、技术、人才和工艺等原因，工矿企业资源综合利用率很低，资源浪费和污染相当严重，事实上已经使藤县从一个资源贫乏县滑落为一个资源匮乏县。另一方面，因工业发展带来的生态问题也很多：一是无序开发矿产资源，造成水土资源流失，林地面积减少，矿区生态遭受破坏；二是矿产开采和冶炼加工过程中，对工业生产排放的“三废”治理能力有限，使河流、土壤、大气受到污染。

虽然从总体上看藤县青山绿水，生态环境良好，但局部地方存在因工业污染造成环境恶化的现象。为了合理、有效利用自然资源，切实保护好生态环境，实现工业发展与资源环境相协调、人与自然相和谐，藤县发展工业，必须走可持续发展的路子。

二、藤县工业可持续发展存在的主要障碍 遵循经济发展客观规律，使藤县工业能够提高效益、稳步增长，必须选择走可持续发展的路子。这也是基于藤县工业现状特征的考虑。

经过多年的努力，藤县工业结构进一步调整，优势企业不断壮大，形成了重点企业、骨干企业引领中小工业企业向纵深发展的格局。2007年全县规模以上工业企业88家，工业总产值37亿元；初步构建了钛矿化工、林产林化、五金电器、电力、造船五大产业体系，其中，钛白粉产能和产品质量在桂东南地区处于领先位置，陶瓷和五金电器形成了明显的内在潜力及竞争优势，为进一步增强藤县工业可持续发展能力奠定了产业基础。

2008年1—10月，县级工业发展形势较好，规模以上工业企业工业总产值平稳增长，一批东部产业转移大型工业项目相继开工建设，显示出藤县工业规模继续扩大，发展后劲较足的特征。我们在看到藤县工业经济发展取得成效的同时，还应该冷静分析研究影响和制约工业可持续发展的主要障碍，这些问题能否有些缓解和解决，将直接关系到藤县工业发展是否能够实现可持续发展。

1 县域经济对资源型产业的倚重，矿产、土地等资源趋于紧缺。藤县自然资源和矿产资源丰富，松脂、玉桂、八角、高岭土、钛矿、铅锌矿等资源在区内外都享有较高的声誉，素有“全国松脂生产基地”、“中国玉桂之乡”、“中国钛白之都”等美誉。

长期以来，藤县主要通过开发本地资源、发展资源密集型产业来实现经济发展，目前钛矿化工、林产林化等产业已经发展壮大成为藤县支柱产业，对县域经济增长的贡献率达到40％以上。正是因为藤县经济对这类产业过于倚重，随着资源开发的步子越来越快，资源密集型工业规模越来越大，伴随而来的是许多不可再生的资源不断被消耗，矿产、土地等资源逐步由紧缺趋向短缺，尤其是工业用地十分短缺，再加上工业污染对环境影响日益加重，已经对藤县工业的后续发展构成了威胁。

2 工业发展水平低，企业运行稳定性弱。藤县工业起点低，规模较小，工业发展整体水平不高。

2008年，金茂钛白、雅照钛白和佳源实业等5家钛白化工企业相对独立，专业化分工协作不足，难以形成规模经济，无法带出一批中小企业。由于产业集中度低，容易造成过度竞争，不利于整体生产能力的提高，比如钛白粉产业就出现了低水平过度竞争的迹象。

企业工业技术和产品落后，对能源、资源低效率使用和浪费，钛白粉、松脂等一大批产品都属于初级产品，科技含量和附加值低，产品结构不合理，产品成本偏高，导致工业运行稳定性低，抗风险能力弱，很容易受国际市场影响和冲击。 3 产业结构不合理。

产品单一。2007年藤县三次产业的比重为33.8：42.6：23.6，工业成为国民经济发展的第一推动力量。

藤县主要依靠传统产业支撑工业经济的发展，传统工业占整个工业经济比重的90％，而传统工业由于体制和市场的原因，发展潜力小，对税收贡献不大。企业组织结构不合理，企业规模小，技术含量低。

全县较大的企业主要集中在钛白化工产业，农产品加工业、建材业缺少大企业，并且产品结构单一。当前，藤县工业发展总体格局是，钛白粉生产面临着国外同类产品的冲击；农产品加工、铝材加工由于进入门槛低，市场竞争激烈；以铝材、陶瓷、皮革、造船为主的新兴行业尚处于起步阶段；林产林化资源优势未得到发挥。

整体工业发展水平较低，企业创新能力差。工业发展方式粗放，林化企业污染重，资源损耗大。

4 工业投资较少，中小企业发展后劲不足。藤县是一个农业大县，工业在近些年实现提速发展，但工业基础仍然薄弱。

导致工业短腿的原因很复杂，长期以来相对重视对农业的投入，对工业的投入则显不足，工业投入过少，阻碍了工业生产能力提高，致使工业经济增长疲软。进入“十五”时期，工业投资不足的情况才得以改变，2007年工业投资11.2亿元，占全县固定资产投资的41％。

但是，工业投资大幅度增加仍然满足不了实际需求。钛白粉生产企业因技改扩建缺乏资金，影响了技改进度和配套企业的发展。

资金不足是藤县钛白粉生产行业迟迟未能形成产业链的根本原因，特别是企业加工开发钛白系列产品，提高重要矿产资源开发和综合利用还需要加大投入。 5 产业科技进步存在问题，企业人才少。

藤县工业科技发展整体水平不高，企业技术开发和新产品开发投入不足；产业科技进步缓慢，企业以技术模仿和应用为主，自主开发与创新能力差；企业人才数量少，综合性、专业性人才短缺。例如，藤县钛矿化工产业属高耗能、高污染行业，“十一五”时期节能减排任务相当重，但目前企业缺乏能够熟练掌握节能新技术、新工艺、新设备的科技人员和操作工人，这给企业完成节能减排目标任务造成极大的影响。

总的来看，技术进步缓慢、科技投入不足、科技人才数量少，是严重制约藤县工业经济增长质量和结构优化的大问题。

三、藤县工业可持续发展的对策措施 从战略的高度看待藤县工业可持续发展的重要性和必要性，提高学习实践科学发展观的自学性。推动藤县工业可持续发展是必须的也是可行的，对此我们要有坚定信心。

在工业领域引入可持续发展思想，全面实施可持续发展战略，是一个复杂的渐进过程，需要从多个方面、采取多项措施推进，主要措施包括更新观念、转变方式、调整结构、加快科技进步和管理创新等。 1 转变观念。

增强可持续发展意识。藤县要汲取国内外发展工业的经验教训，认清过去不顾资源环境承载能力、把增长速度放在第一位的传统思维已经带来了严重的后患。

过去采用“先污染、后治理”，不惜耗资源、毁环境的开发方式已经走到了尽头。必须走出观念误区，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。

要在工业领域中推动可持续发展，使工业可持续发展成为领导干部的重要决策、部门的联合行动以及企业的自觉行动。要向社区、学校、农村、厂矿企业广泛宣传普及可持续发展思想，多渠道、多途径推动各行各业和社会公众广泛参与，形成藤县可持续发展的社会基础和群众基础。

2 加快发展为第一要务，推进工业发展方式转变。实施工业兴藤意义重大，任务艰巨。

当前要抓住宏观经济形势发生重大转变带来的发展机遇，坚持加快发展为第一要务，解决工业总量的问题。更重要的还在于采用什么样的方式、以什么样的产业结构、用什么样的资源环境代价做大“工业蛋糕”的问题，因此，转变工业发展方式是科学发展观的题中应有之义，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

必须遵循经济发展规律，把工业发展建立在主要依靠科技进步、劳动者素质的提高和管理创新上来，选择新型的既能实现跨越式发展，又能保护环境，以较少的资源投入取得加快发展的路子。转变粗放的和一次性资源利用方式，将生产技术与资源节约技术相融合，提高资源利用效率；转变加工原料和初级产品模式，将先进技术与信息技术相融合，开展产品深、精加工，提高产品附加价值，推进林产、玉桂、钛白粉、高岭土等产业开发上下游产品，延长产业链，形成企业集群。

加快科技进步，切实解决好工业排污问题，发展循环经济，提高企业可持续发展能力，在此基础上实现藤县工业的提速发展。 3 调整工业结构，大力发展优势产业。

工业的可持续发展过程，也就是工业结构的不断调整和转换过程。以国家的产业政策和市场需求为导向，加快工业结构调整，目的是促使藤县工业结构优化升级，真正构建起资源节约型和环境友好型的工业结构，推动藤县工业可持续发展。

工业结构调整的关键是选择具有比较优势的主导产业，钛矿化工、林产林化等传统产业，通过改造，提高素质，仍能发挥举足轻重的作用；造船、陶瓷、皮革等东部转移产业，具备明显的产业开发潜力，有望成为带动力强的新的主导产业，主导产业、优势产业不断成长和壮大，决定了藤县工业发展规模和方向。要抓好钛白粉、松脂、水电、五金、铝铂、造纸、农副产品加工等重点项目的实施，做大做强工业经济。

举全县之力高起点建设好工业集中区，完善园区管理和服务机制，加快项目、资金、人才向园区集中，提高藤县工业整体竞争力。以工业园区为载体，大力招商引资。

整合资源，调整工业布局，将工业集中区建设成为生态工业园区，成为承载循环经济的载体，壮大非公有制企业规模，增强集聚效应。 4 加快科技进步，提高企业科技创新能力。

重点抓好传统产业技术改造工作，充分调动企业应用新技术、开发新产品的积极性，开展产学研合作，重点扶持对全县工业发展带动力强的科技项目，提高传统产业层次和技术水平。优先支持支柱产业的技术进步，引导企业利用信息技术提高产品附加价值，促进产品深加工和精加工，延长产业链，从而带动其他产业技术进步。

开辟多元化投融资渠道，增加财政对科技项目的投入，以财政补贴、税收优惠等方式，鼓励和支持企业加大技术改造投资。健全和完善有利于企业科技创新的外部环境，制定激励企业科技创新政策和推进中小企业技术进步政策，落实技术和管理参与分配等鼓励性政策，支持科技中介服务机构发展，优化全社会科技创新的政策环境。

充分发挥人力资源的重要支撑作用，加快人才队伍建设，加强职工培训教育，多途径培育技工，建立人才服务中介机构，为企业大力培养引进高层次经营管理人才和中高级技术人才。 5 健全管理体制，构建工业可持续发展的引导机制。

切实转变政府职能，建立健全有利于藤县工业可持续发展的体制与机制。一是积极探索有利于可持续发展的工业管理模式，政府不直接干预企业，从政策、制度、法律等方面为工业可持续发展创造条件，消除影响工业持续发展的不利因素，促使比较优势变为竞争优势，强化工业的后发优势。

二是建立工业可持续发展的引导和协调机制。编制藤县工业可持续发展规划，发挥规划的科学指导作用；选择金茂钛白、雅照钛白公司作为实施工业可持续发展示范项目的试点企业，发挥试点企业的示范带动效应；保持工业投资在固定资产投资中的较大比例，建立工业发展的资金支持和保障机制；建立激励企业推行清洁生产、发展循环经济的机制；等等。

三是着力营造推动工业可持续发展的服务环境，提高行政效率，为企业提供公开、透明、优质、高效的服务，运用行政、法律、市场手段，积极引导企业实现体制和机制再创新，从而形成资源省、环境好、竞争力强的县级工业体系。 6 推动节能降耗和污染减排。

促进工业经济可持续发展。从现在到2010年，是实现“十一五”时期节能减排总目标的关键三年。

藤县要按照国家和自治区的工作部署，推进节能减排工作不放松。要加强节能减排工作的组织领导，实施重点节能减排工程；以产业结构调整为主线，加快淘汰小造纸、小矿山生产能力；加大财政对节能减排投入，引导企业推行清洁生产，发展循环经济；实施节能减排科技专项行动，突出搞好钛矿化工企业废气、废酸再利用；建立健全科学合理的节能减排的统计监测网络和考核评价体系，约束企业节能减排；营造良好的节能减排氛围，促进全民参与节能减排。

要以节能减排作为推进藤县工业可持续发展的主要抓手，花大力气、下真功夫，保证完成“十一五”规划确定的节能减排目标，实现藤县工业经济可持续发展。