宁波城市发展战略的创新思路研究(1)论文

论文摘要：将城市大规模定制理论应用于宁波城市发展战略的实证分析，以“创新城市发展，创造城市价值”为目标。运用行政、市场、社会相结合的手段，促进城市的物流、资金流、信息流、服务流、人才流、品牌流等各种资源的优化配置，实现城市经济和社会总体效益的极大化。

论文关键词：城市大规模定制；实证分析；宁波 城市大规模定制是一个反馈的链条，在城市范围内，政府、企业、社会公众共同构成城市大规模定制的主体，在供应层面，政府、企业、社会公众居于“供应商”的地位；在需求层面，则居于“消费者”的地位。“定制化产品”是广义的产品，可以看作城市内动态流动的各种要素，是实体产品与无形产品的综合，一般包括物流、资金流、信息流、服务流、人才流、品牌流等等。

城市大规模定制主要运用行政、市场、社会相结合的手段。充分掌握更全面、更重要的供需信息，同时，通过聚焦资源流向，在城市范围内以较低的成本完成充分的资源配置。

在政府、企业、社会公众三者利益一致基础上，城市达到和谐发展，企业达到利益极大化，社会公众达到社会价值极大化的状态。

一、宁波实施城市大规模定制的必要性

(一)是创新城市发展战略思路的必然要求。在以“创新城市管理，创造城市价值”为主题的“2005年中国城市论坛北京峰会”上，北京国际城市发展研究院院长连玉明提出最好城市的五个标准：第一，最好的城市是先规划、后建设的城市；第二，最好的城市是能够把握成长关键期的城市；第三，最好的城市是适宜人居住的城市；第四，最好的城市是能够为居住者提供就业机会和发展机遇的城市；第五，最好的城市是与众不同的个性化城市。

北京国际城市发展研究院研究编制的首部《中国城市生活质量报告》，排出“未来5至10年中国城市发展的十大愿景”，即平价医疗、社会保障全覆盖、诚信、迁徙自由、扩大中等收入者、阳光政府、节水节能节约、防治艾滋病、公共安全、无差别教育。这些愿景集中体现市民对于未来城市生活的向往，也是“十一五”期间我国城市发展所要面临的十个重要课题。

对照城市大规模定制理论的核心理念，就是追求经济和社会总体效益的极大化。运用城市大规模定制理论指导城市发展战略，创新城市管理，是早日实现公众愿景目标的有效途径。

(二)是提高宁波城市竞争力的迫切需要。在中国社会科学院倪鹏飞博士领导的课题小组主编的《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，宁波城市竞争力的排名：2003年第10位，2011年第8位，2005年第6位，2006年第12位，2007年第16位(其中，2006年和2007年是包括港澳台在内的两岸四地城市的排名，如果只考虑内地2006年第6位，2007年第11位)。

经过改革开放30年的积累，宁波市综合实力明显增强，产业基础比较雄厚，基础设施日益完善，区位优势更突出，具有加快经济发展和社会和谐进步的基础条件，目前正处于城市的成长关键期。但另一方面，与大连、青岛、杭州、苏州等兄弟城市相比，宁波城市化水平相对落后，经济社会发展的能量集聚程度不够，人口、资金、技术等各种经济和社会能量较分散，缺乏相对集中产生的竞争力，即宁波经济发展的质量不高，面临着许多深层次的矛盾和问题。

反映在中国社科院发布的《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中的排名也有所下滑，需要创新发展理念，从战略和全局的角度寻求加快发展的“良方”。

(三)是城市各子系统共同发展的必要保障。在企业层面，目前宁波正处于产业升级、转变增长方式的关键阶段，需要从城市的角度充分利用城市资源，利用城市品牌，参与国内外竞争。

城市大规模定制理念就是要充分利用城市整体竞争优势，利用城市的品牌优势，为企业提供更大的发展空间。从政府层面，城市大规模定制有利于地方政府把社会公众视为消费者，从消费者利益出发，为社会公众提供个性化的公共产品和服务。

城市大规模定制也是基于城市经济转型的一种政府行为方式的变革，是城市政府转变职能的客观要求。有利于政府从宏观的角度出发，由微观管理转向城市整体资源的发掘、利用、经营；带动城市经济社会发展。

从消费者层面，城市大规模定制有利于信息对称，树立以客户为中心的理念，城市政府、企业、社会公众三者进行换位思考，从消费者利益出发，树立客户至上的理念，通过城市利益最大化来实现利益共赢。从城市整体层面，城市大规模定制有利于提高城市竞争力，保持和谐、可持续的发展。

通过开发利用城市资源，扩大城市公共产品的有效供给，不断改善城市的硬环境和软环境，完善城市功能，提升城市品位，塑造城市形象，增强城市综合竞争力。

二、宁波市实施城市大规模定制战略的对策

(一)充分利用国内外环境变化所产生的机遇，及时避免环境变化所带来的挑战和威胁，切实认清城市的优势和弱点。城市大规模定制的外部环境分析可分为宏观环境分析和微观环境分析，重点对社会公众和政策方面进行分析。

通过对比分析宁波作为长三角南翼经济中心、沿海开放城市和重要港口城市所面临的机遇和挑战，剖析国家宏观政策的影响，考察宁波城市大规模定制的社会公众基础和资源条件，为制定宁波城市大规模定制的经营战略奠定基础。

(二)制定促进宁波城市发展的大规模定制经营战略。在城市的发展过程中，城市大规模定制首先应作为一种战略进行实施。

城市大规模定制战略是一个城市发展的方向和目标之一，包括城市大规模定制的总体目标、指导思想、原则等等。城市大规模定制的策略则包括：产品和服务的定制化供给策略，即产品和服务种类及数量的决策；定制化需求策略，即市场需求、消费者心理、满意度等方面的决策；定制标准化策略，即为形成定制化产品和服务体系而进行的标准化过程；定制化促销策略，利用城市信息平台、广告、公共关系、营销推广等手段宣传、促销城市产品和服务的对策与措施；城市品牌形象战略，即通过CI—CityIdentify System(城市形象识别系统)的导人，全面提升城市形象的战略；跨城市合作发展战略，即通过与国内外城市的合作，实现优势互补、提升城市的吸引力与辐射功能的战略。

(三)充分利用比较优势形成完整的城市产业链。产业与城市是一种相互依存的关系，形成完整的城市产业链，才能从大范围形成大规模定制的外部环境和定制标准。

利用比较优势形成完整的城市产业链，一是形成城市内部产业链，就是利用城市内部子系统之间的比较优势，形成上下游之间的产业链；二是形成跨城市产业链，立足于以上海为中心的长江三角洲地区，利用杭州湾大通道建设的机遇，在产业选择上重点在二产结构的升级换代、三产的大力发展及新的经济增长点的培育上做文章，促进企业自主创新，提升产业核心竞争力。根据宁波实际，具体着力点包括一下几方面：一是发展高新技术产业。

推动高新技术产业链建设，组织实施新材料、数控机床、光机电仪器、液晶光电等重大产业专项和重大科技专项，培育高新技术产业集群。二是提升发展临港工业。

加强对石化、汽车、钢铁、船舶等行业重大关键技术的集中攻关，形成一批技术含量高、产业关联度大、整体带动性强的装备制造业龙头企业。三是改造传统优势产业。

推进纺织服装、家用电器等传统优势产业的技术创新和信息化改造。优化节能专项资金投向，鼓励节能环保技术的研发推广，支持发展循环经济，提高资源利用效率。

四是创新发展现代服务业。鼓励金融创新，积极利用新型金融工具，引导银行、证券、保险等金融机构增强对创新型企业的金融服务支持；大力发展文化创意产业，提高新兴文化产业在服务业中的比重；积极应用信息技术改造传统服务业，全面提高服务业的技术水平和竞争能力。

(四)提升城市品质，塑造城市品牌。在全球经济一体化和城市化的大潮中，城市品牌作为一种“软实力”，已经在城市的建设和发展中逐渐显示出了举足轻重的作用。

一个好的城市品牌能够帮助城市争取更有利的竞争优势，捕捉更多的发展机会，获取更丰富的资源，挖掘和吸引经济增长要素，从而大幅度提升城市竞争力。更重要的是，一个好的城市品牌必然凝结着城市市民的认同感、归属感、荣誉感和自豪感，为城市的利益相关者提供更多的价值回报。

宁波市近年来发展较快，已经具有了很高的综合竞争力，形成了“东方商埠，时尚水都”的独特城市形象。但是，宁波的经营环境、科技服务体系、服务业竞争力、人才竞争力、教育科研卫生和公共部门竞争力还需要进一步提高。

必须继续推进城市品牌化进程，树立城市品牌意识，实施城市品牌战略，加强城市品牌塑造。在城市特色方面，充分发挥宁波是我国著名的港口城市和历史文化名城，风光秀美，景观丰富，湖光山色、古刹寺庙、江南园林、历史遗迹、港口雄姿兼具等自身特点，重点做好江(余姚江、甬江、奉化江)、湖(东钱湖)、港(宁波港)、桥(杭州湾大桥、城市桥梁)四篇文章，形成水与城融为一体的鲜明城市特色和品位，增加城市知名度，以更好地吸引投资，促进经济发展，建设生态城市，保持人类社会与生态环境的和谐共存、协调发展。

(五)积极发展非政府组织(NGO)，调动全体市民参与意识。非政府组织作为政府与企业、社会之间的润滑剂，在供应、需求信息集聚和渠道集聚方面是对市场的补充和完善，在城市大规模定制中是必不可少的。

宁波的非政府组织尚处于发展阶段，社会对其地位和作用的认知程度还比较低，相关的沟通渠道和交流机制还很不完善。因此，我们应在总结成绩，借鉴国内外经验的基础上，建立一个比较完善的政策法规体系，保护非政府组织的自主权利和创新能力，并在机制上鼓励公众和企业对于非政府组织的参与、投资和捐赠，促进中国非政府组织的健康发展；建立一种制度化的沟通渠道和交流机制，提高政府与企业、社会共同参与的程度和有效的影响力，形成全社会关心城市发展，人人支持城市建设的良好氛围。

城市大规模定制是突破我国长期以来二元化结构中的体制机制，实现城市和谐发展的重要途径。城市大规模定制作为一种技术，更是一种理念，是城市化进程中必然要经历的一个过程，并且将会在城市的发展过程中发挥更大的作用。