东北欠发达地区装备工业配套协作体系建设研究(1)论文

论文摘要：振兴东北老工业基地的经济发展战略为东北装备工业的进一步发展提供了契机，欠发达地区如何发挥自身优势融入东北装备工业集群化建设，成了振兴东北老工业基地亟待解决的问题。本文以齐齐哈尔为例，对东北欠发达地区装备工业围绕主导产业的配套协作体系建设进行分析，并提出可行性的对策。

论文关键词：欠发达地区；装备工业；配套协作；产业集群

一、东北地区装备工业产业集群概况 装备工业是为国民经济和国家安全提供技术装备的企业的总称，覆盖机械、电子、武器弹药制造业中生产投资类产品的全部产业。它所提供的产品和服务直接为社会商品生产提供制造基础平台。

作为战略性产业，它集中反映一个国家的科技和工业实力，决定整个国民经济的发展和工业化进程，关系着国家安全和综合国力的增强，是衡量一个国家竞争力的重要标志。东北装备工业基地是建国初期在国家倾斜的政策和巨额投资下，采用地域生产综合体的模式，自上而下建设的。

经过50多年的发展，东北地区装备制造业获得了长足发展，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系做出了历史性贡献。从宏观上看，东北地区是一个庞大的地域生产综合体，集中分布着涉及国家命脉且相互关联的中型企业，如煤炭开采和电力系统、石油开采和炼化系统、钢铁和机械加工系统等。

形成了以沈阳为核心，包括大连、鞍山、本溪、抚顺、阜新等城市的辽中工业区；以长春为核心，包括吉林、辽源、通化等城市的吉中工业区；以哈尔滨为核心，包括大庆、齐齐哈尔、鹤岗、佳木斯、鸡西等城市的黑南工业区。振兴东北老工业基地的经济发展战略为东北装备工业的进一步发展提供了难得的契机。

但除沈阳、哈尔滨、长春、大庆、大连、鞍山等城市外，大部分东北装备工业城市人均国民收入较低，属于欠发达地区。欠发达的经济环境对这些城市装备工业的集群化和配套协作模式的建设形成了一定的制约。

东北地区具有发展装备工业产业集群的条件，只有重点发展以国有大型企业为核心、众多中小企业配套的装备工业企业集群，才能发挥东北三省的重工业结构优势，促进东北经济的发展。齐齐哈尔具有良好的装备工业基础，面临着哈大齐工业走廊建设的重大机遇，又地处经济欠发达地区，具有典型的东北欠发达地区装备工业的发展特征。

本文将以齐齐哈尔为例，探讨如何针对欠发达地区装备工业发展的特点，选择优势产业，采用合适的配套协作模式发挥产业集群的网络效应，以促进其装备工业的快速发展，期望对东北其他欠发达地区装备工业配套协作体系的建设提供有用的借鉴。

二、欠发达地区对装备工业发展的阻碍作用

(一)经济基础薄弱。欠发达地区的首要问题是经济总量相对较小，工业总体规模小，经济增长缓慢，政府财政收入相对匮乏，民间资本积累规模小。

2006年，齐齐哈尔地方财政收入仅为27.71亿元，哈尔滨地方财政收入为118.3亿元，齐齐哈尔地方财政收入总量仅为哈尔滨的23.4％，人均财政政收入仅为哈尔滨人均收入的53.48％；齐齐哈尔人均储蓄存款6274.5元，仅为哈尔滨人均存款余额的39.22％。欠发达地区装备工业配套体系的建设仅仅依靠地方政府或民间要素积累投入是远远不够的，必须要借助外部力量。

(二)高级人才缺乏。因为经济基础薄弱，欠发达地区的经济环境难以对高级人才形成吸引力，加之全球对高级人才的需求迫切，使欠发达地区高级人才的短缺和流失现象尤为普遍。

高级技术人才和管理人才的缺失使东北欠发达地区装备工业创新能力、产出效率和经营管理能力较差。目前，齐齐哈尔市高级技术工人为1.4万人，仅占技术工人总数的14％，对比劳动和社会保障部的高级技术工人缺口达1.6万人，从2000年到2006年，齐齐哈尔流失的技术工人达1200多人。

此外，齐齐哈尔装备工业高级管理人才的流失也比较严重。留住高级人才，成为当地政府和企业亟待解决的问题。

(三)配套经济制度和基础设施相对落后。一般而言，欠发达地区市场经济制度建设起步较晚，配套改革相对落后，总体的经济发展还处于模仿阶段。

由于制度决定了各种影响经济发展要素的投入方向和产出效率，因此政府在装备工业发展及配套体系建设中承担着更多的责任和义务。欠发达地区因其自然资源和生产要素资源丰富往往具有吸引外部投资的优势，但因基础设施较差，信息流通不畅，市场竞争的不规范也限制了对投资的吸引。

三、基于主导产业选择的配套协作体系建设 装备工业配套协作体系建立首要的是要有具有竞争力的主导产业。

(一)齐齐哈尔市装备工业产业间竞争优势分析。考察齐齐哈尔市装备工业5类产业(通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业)2002年至2006年的数据。

从工业总产值上看，五大类产业均呈上升趋势，专业设备制造业所占比重较大，2006年专用设备总产值703 911万元，占装备制造业总产值的46％，通用设备和交通运输设备制造业次之，分别为25％和26％。从工业增加值上看，从2011年到2006年，五大产业工业增加值逐年上升，通用设备制造业2006年工业增加值为174 857万元，专用设备制造业和交通运输设备制造业次之，分别为156 546万元和89 050万元，金属制品业仅为685万元。

从产品销售收入和利润总额方面看，专用设备制造业都具有较大优势，2006年实现利润总额16 630万元，而金属制品业仅为18万元。从创新能力上看，2006年通用设备制造业、专用设备制造业和交通运输设备制造业科技活动经费支出总额大幅上升，专用设备制造业和交通运输设备制造业新产品销售收入较高，分别为2 394 830万元和2 162 328万元。

从生产能力、市场开拓能力及创新能力几个方面来看，专业设备制造业在齐齐哈尔装备制造业中具有较强的产业竞争力，是齐齐哈尔市最具优势的产业，通用设备制造业次之。

(二)基于竞争优势的主导产业的选择。专用设备制造业和通用设备制造业是齐齐哈尔市的优势产业，与其他装备工业产业相比具有较强的产业间竞争力和区域间市场竞争力。

交通运输设备制造业次之。具体来看，2006年专业设备制造业两家冶金专用设备制造企业工业总产值占专用设备制造业总产值的72.9％；两家金属切削机床制造企业工业总产值占通用设备制造业总产值的82.5％；一家铁路机车车辆及动车组制造企业工业总产值占交通运输设备制造业工业总产值的87.6％。

这些企业是齐齐哈尔装备工业配套协作体系主导产业中的主导企业。

(三)基于主导产业选择的配套协作体系建设。在装备工业配套协作体系中，主导产业应专注于其核心竞争力的培养和发展，进一步增强市场竞争力，而将零部件的生产领域，科研、销售、物流、服务等其他业务通过各种形式外包给配套的中小企业。

这种资源外包型的配套协作一方面有利于主导产业降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境的迅速应变能力，另一方面也可以延长产业链，带动地区经济的快速发展。根据产业发展的不同阶段，配套协作网络模式主要有四大类：中心型配套协作模式、多中心型配套协作模式、金字塔型配套协作模式、嵌套型配套协作模式。

配套协作网络模式变革的进程是渐进的，无论是变革的企业数量还是组织结构的演变过程。企业组织结构变革过程是先扁平化，再水平化，最后网络化。

东北欠发达地区装备工业配套协作体系的建设必须立足于自身经济发展的特征，遵循市场主导原则、利润优先原则、协同创新原则和开放协作原则，在不同的发展阶段，顺应市场规律选择不同的配套协作模式以满足各发展阶段的要求。初始阶段，利润优先，应围绕主导产业的中心企业选择交易成本低并相对灵活的中心型配套协作模式，随着装备工业的进一步发展，逐步过渡到多中心型配套模式，进一步完善产业集群建设，最后形成更为开放且具有高效创新能力的嵌套型配套协作网络。

四、东北欠发达地区装备工业配套协作体系建设的建议 围绕主导产业的装备工业配套协作体系的建设总是首先由政府引导。政府对装备工业配套协作体系建设的影响通过相关产业政策的制定和实施来实现，为促进欠发达地区装备工业配套体系的形成，应注重以下几方面：

(一)培育地方品牌和产业龙头企业。知名品牌和龙头企业是地方产业竞争力的最好体现，也是配套协作体系建设的关键，政府要在优势装备工业产业中策划、包装一批具有国内国际影响力的地方名牌企业、名牌产品，加强对地方名牌产品、龙头企业的宣传推介，鼓励扶持企业实施名牌战略，适当向名牌产品和龙头企业倾斜，提高地方的知名度、美誉度。

《东北地区振兴规划》提出要将东北地区建设成为具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造基地，具有国际先进水平的数控机床及工具研发和生产基地，齐齐哈尔应借此机遇进一步整合优化资源配置，积极调整产业结构，瞄准国际一流水平，培育主业突出、具有国际竞争力的大型企业集团。

(二)大力改善投资环境。东北欠发达地区应关注国家产业政策导向，结合本地实际，争取重点产业项目，加快“数字区域”建设，建立相关产业信息处理平台，定期向社会发布本地经济运行、产业发展、消费投资等情况。

减少政府收费，降低企业外部成本。建立健全统

一、开放、公平、竞争有序的现代市场体系。以高新技术产业开发区为依托，降低创业门槛，运用财政优惠扶持政策，在一定时期内让利给重点产业和企业，为产业集群内中小企业提供融资服务。

(三)提高区域人口的教育培训水平。东北欠发达地区往往面临着人才短缺的困境，一方面要大力改善人才引进的措施，制定吸引高科技人才的策略，另一方面要高度重视教育事业，重视人力资源开发，重视本地人才培养，为配套体系和产业集群培养充足的后备产业工人和经营管理人才。

这是配套体系成长壮大，实现持久发展的根本保证。引导人们树立新的就业观，鼓励人们参加职业教育培训，培养大量具有较高素质的经营管理人员、技能工人、熟练工人。

(四)营造产业载体以吸引企业聚集。抓好产业园区、工业园区建设。

以特色产业、优势产业为重点，加快产业园区和科技园区、物流园区的规划与建设，积极引导企业向各类园区集聚。齐齐哈尔市装备制造业企业研发机构有国家级企业技术中心3个、省级企业技术中心1个、国家工程中心1个、国家级研究所6个，应充分利用齐齐哈尔市这些技术研发中心的优势和发展哈大齐工业走廊的政策性优势，积极为装备制造业核心企业提供技术市场的载体。

通过筹办各类装备制造业发展论坛、新技术、新设备推介会、展览会等形式，为产业集群发展提供必要的技术交易平台。