双鸭山产业结构调整研究(1)论文

[摘 要] 产业结构调整是经济发展永恒的主题，对城市的发展具有重大的现实意义。双鸭山应抓住有利时机，把握市情，发挥优势，强化措施，实现产业结构的优化，逐步走出一条资源型城市经济转型的新路子。

【论文关键词】 双鸭山 产业 产业结构调整 党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，做出了发展现代产业体系的战略部署，这为我们推进产业结构优化升级指明了方向，也为资源型城市转型提供了新的发展契机。双鸭山是我国重要的煤炭产地之一，作为典型的资源型城市，曾经因有丰富的资源优势而辉煌多年。

但高强度的资源开发和单一的产业结构，也致使双鸭山陷入困境。如何优化产业结构实现煤城的可持续发展与全面振兴，成为我们关注的重要问题。

一、双鸭山市产业结构的现状 从“十五”开始，双鸭山市抢抓老工业基地振兴、资源型城市转型和发展粮食主产区等政策机遇，积极调整产业结构，使双鸭山经济社会发展呈现出前所未有的发展势头。全市三次产业的比例调整到2006年的28.5:41.4:30.1。

农业基础地位得到加强，绿色食品开发和畜牧业生产快速发展，农业产业化经营、标准化生产和社会化服务水平不断提高，农业基础设施得到改善。2006年全市绿色、无公害作物种植基地面积达到400万亩。

市县属粮食总产量实现30.6亿斤，为历史最好水平。工业结构调整步伐加快，能源、机械、冶金、食品、医药等产业进一步发展壮大，煤炭行业再现生机。

服务业保持较快增长，旅游、社区服务等新兴服务业发展迅速。 虽然双鸭山产业结构调整取得了一定成绩，但仍存在诸多问题：首先，从三次产业比例来看，

一、二产业偏重，第三产业发展缓慢。2006年双鸭山三次产业所占份额分别为28.

5、41.

4、30.1，GDP的构成过分依赖于第

一、二产业。第三产业在城市经济中比重较低，其发展水平远远不够。

其次，从产业内部结构来看，第一产业内部，重农业而轻林、牧、渔业；第二产业内部，主要以资源开采和初加工为主，初级产品比重大，技术水平低，精深加工和最终产品比重小；第三产业内部，主要以传统的商饮服务业为主，交通、运输、仓储、邮政业和批发零售、餐饮业是全市三产中的主要支柱，而新兴的第三产业如金融保险、房地产、广告咨询、旅游服务、科研等所占比例较小。

二、双鸭山市产业结构调整的基本方向 根据产业结构演变的一般趋势和产业结构调整的原则，结合双鸭山市产业结构调整的优势因素，把双鸭山市的产业结构调整的总体目标确定为：巩固加强第一产业，调整提高第二产业，加快发展第三产业。在现有“二三一”产业结构基础上，注重提高三次产业内部行业的质量，优化内部结构，努力向“三二一”的现代产业结构转变。

1.第一产业 巩固加强第一产业，深入推进绿色食品产业、主辅换位、农业产业化、农业基础设施建设四个升级，大力发展现代农业。加强农田水利建设，提高农业机械化水平；加快粮食主产区建设，突出质量效益，重视粮食安全；大力加强畜牧基地建设；做大做强龙头企业，通过整合品牌，组建一批绿色食品加工企业集团和绿色产业集团，重点支持阳霖、福源、宏达、北大荒牛业等现有龙头企业群的发展壮大。

2.第二产业 坚持以煤为主，煤电化一体化发展，把延伸煤炭产业链作为主攻方向，通过产业链的纵向延伸、横向拓展和就地循环，逐步形成横向成群、纵向成链的产业集群，做大做强煤炭、电力、化工、冶金、绿色食品加工、建材六大产业，构建全国的煤电和绿色食品加工基地、全省的钢铁和煤化工基地。大力发展煤电化产业集群，构建全国的煤电基地和全省的煤化工基地；大力发展冶炼产业集群，构建全省钢铁工业基地；大力发展绿色食品加工产业集群，构建全国绿色食品加工基地；做强机械建材等非煤产业，发展资源型城市替代产业。

3.第三产业 第三产业是衡量经济社会发展水平的重要标志，随着人类文明程度的提高，其地位和作用越来越重要，已成为推动经济发展的主要力量，第三产业发展的速度和质量，直接关系到双鸭山市经济社会的又好又快发展。 要努力实现“三二一”的现代产业模式，第三产业的产值比重不断上升，巩固商贸业和交通、邮电通讯业的支柱地位，大力发展新兴的旅游业和现代服务业是双鸭山市第三产业发展的方向。

三、双鸭山调整产业结构的对策 1.大力发展外向型经济 随着我国加入世贸组织，对外开放也进入新的阶段。双鸭山市要抓住机遇，提高企业竞争能力，以国内国际两个市场为导向，以对俄罗斯经贸合作为重点，积极利用外资，加强国际经济技术合作与交流，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

一是多渠道招商引资。坚持以资源换项目，以产权换资金，以存量换增量，采取多种形式招商引资。

二是努力提高外贸水平。加快出口产品结构调整，增加对原材料型和劳动密集型出口产品的深度加工。

进一步扩大对俄边境贸易，健全和完善境外、沿边和市域三个层面既各具特色，又相互依托，相互牵动的市场网络，积极辟建对俄贸易区。使全市外向型经济形成5大产业体系：以生产精细果菜和大米为重点，培育面向俄罗斯市场的产、加、储、运、销一条龙的农副产品产业体系；以进口木材为重点，培育进口原料加工出口的产业体系；以辟建中俄边民互市贸易区和对接比金自由经济区为重点，培育民贸和旅贸产业体系；以劳务输出为重点，培育对外经济技术合作产业体系；以边境购物旅游为重点，培育出入境旅游产业体系。

巩固和扩大对俄罗斯、韩国、东南亚的出口份额，努力开拓其他国家和地区市场。要重视发展技术贸易，大力发展旅游、物流、信息等服务贸易。

三是不断完善贸易设施，加强出口基地建设。 2.培育技术创新能力 科技创新是产业结构优化升级的直接动力，是产业结构调整需要考虑的首要因素。

一是支持大中型企业建立开发机构，努力吸纳科研单位和科技人员进入企业，或与大专院校、科研单位建立开放、稳定的合作关系。建立企业为主体，高等院校、科研实体为依托的技术创新体系，大力发展产学研联合，建立健全有于技术创新的运行机制。

二是建立健全有利于科技创新的运行机制、激励机制和竞争机制，增强企业应用高新技术和先进技术成果的能力。三是抓好引进技术的消化吸收和科技成果的推广应用，提高科技成果的转化率和在经济增长中的比重。

四是加大对高新技术企业服务机构的扶持力度，完善服务功能，加快高新技术成果转化和推进科技成果产业化进程。 3.加快人才开发 如果科技创新是产业结构优化升级的直接动力，那么人才则是产业结构调整的动力源泉。

人才是决定一个国家或地区兴衰的关键，21世纪是人才争夺的世纪，国家与国家之间，地区与地区之间都在激励争夺人才。因此，双鸭山加大实施人才战略力度，政府和企业都要制定开发、吸引和稳定人才的政策，努力增加人才总规模，培养或引进掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强、适应经济和社会发展需要的各种专业人才队伍和企业经营管理队伍。

同时，也要不断采用激励机制稳定各种人才队伍。 在人才战略中，要特别重视企业家队伍建设。

企业家队伍的水平决定着产业的经济效益，从而决定着产业结构调整的成败。企业没有好的决策者和带头人，好的项目也会失败。

为此，在人才战略中，首先要培养一支具有企业家才能的高级管理人才队伍，是双鸭山市人才战略的关键，也是产业结构调整的关键。 4.加强生态环境建设 产业结构调整要实施可持续发展战略，促进生态环境与经济和社会的协调发展，为各次产业项目提供良好的发展空间。

因此，在产业结构调整中，要坚持污染防治和生态保护并重，坚持经济建设与环境建设同步，坚持资源开发和保护开采、优化利用并举。 在产业结构调整的过程中，要根据资源优化配置和有效利用原则，严格限制和禁止能源消耗高，资源浪费大，污染严重的企业的发展，减少环境污染和破坏，为双鸭山经济提供一个良好的发展空间。

为此，要进一步完善和执行环境保护政策。一是要对提取的坍塌治理费和排污费的使用和返还情况，由政府进行监督，保证专款专用。

二是利用国家专项基金拨款，加强环境治理。三是应考虑制定利用煤矿沉陷区造地复田治理的政策法规和利用废弃物开发综合利用的政策;要抓好工业废渣的综合利用，变废为宝;建议对大量利用煤矸石，粉煤灰原料进行生产的企业实行减税、免税，并对其实行价格补贴政策，以调动企业各方面的积极性，促进双鸭山产业发展和环境的改善。