发展天津滨海新区，打造京津塘科技新干线(1)论文

20世纪80年代，中国选择开发深圳，带动珠江三角洲区域经济发展，开创了中国改革开放的崭新局面；90年代，中国选择开发上海浦东，浦东成为带动长江三角洲区域经济发展的龙头，中国进入了政治、经济的繁荣盛世。如今，天津滨海新区成为启东开西、承外接内、辐射全国的战略区域，将带动和支撑全国的经济增长。

天津滨海新区正在成为中国第三次开发开放的重点地区，其开发将掀起中国发展的第三波高潮，形成中国经济第三增长极。 珠三角的发展模式是建立在与港澳、东南亚地区紧密联系的外向型经济模式上，直接参与国际链的循环。

而长三角的发展模式则是开放型的经济模式，既与亚欧及其他国际市场紧密联系，又与国内紧密联系，既满足内需，也满足外需。如果说开发深圳、开发浦东的初衷更多体现的是国内战略的话，天津滨海新区的开发则凸显出全球战略层面上的崭新意义。

天津滨海新区开发的战略设计将坐标定位在了整个国家战略的高度，定位在了经济全球化的国际平台。这正是中国在经济全球化新形势下，走改革开放道路，融入国际社会的必然选择。

中国的改革开放是一个由南方特区的点状开放到沿海城市的线状开放，渐至向中西部带状推进的过程。如果说深圳和浦东分别是珠江三角洲和长江三角洲的经济支柱，那么滨海新区的经济则在环渤海经济圈中起着举足轻重的作用。

近几年，滨海新区的快速发展不仅成为天津最大的经济增长点，而且也给整个北方经济带来了活力。

一、区域经济发展模式借鉴

（一）深圳与珠江三角洲区域经济发展 1980年8月26日，深圳经济特区设立。深圳特区成为，中国对外开放的窗口和“试验场”。

珠江三角洲也成为中国最先快速发展的地区，形成了中国经济第一增长极。珠江三角洲包括广东省境内的广州、深圳、佛山、珠海、江门、东莞、中山7个城市和惠州、肇庆两市的部分地区共14个市县，土地面积4.17万平方公里，人口约为4077万人。

珠江三角洲是目前中国经济最活跃的地区之一，与长江三角洲一起被称为中国经济增长的两大发动机。改革开放二十多年来，珠江三角洲地区演绎了中国经济发展的一个奇迹。

据统计，珠江三角洲的GDP总量达到全国GDP总量的1/10，人均GDP是全国人均水平的2.5倍，进出口总额占中国出口总量的1/3，而该地区人口则只占全国的3.3％，其面积也只占全国的0.43％。珠江三角洲地区在广东省也占据了举足轻重的地位，虽然面积仅占广东省的23％左右，却积聚了整个广东经济总量的80％，国内生产总值和地方财政收入占全省的比例也均超过了80％。

珠江三角洲的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等城市与香港、澳门一起，已形成了一个世界级的都市经济圈。 近几年来，珠江三角洲开始积极地在更广阔的范围内寻求合作和整合资源，谋划广泛的区域经济的竞争与合作，于是“泛珠三角经济区”发展战略、泛珠三角区域“9＋2”合作机制相继提出并实施。

实施泛珠江三角洲经济区发展战略，一方面可以通过辐射腹地的扩大，保持和提升珠江三角洲原有的区域经济优势地位，谋求新的更大发展，同时，泛珠江三角洲经济区的发展，也必然带动国内各个经济区之间展开良性的竞争与合作的局面，有利于各地区经济发展活力的增强和经济增长速度的加快，从而推动后发地区的经济发展。

（二）浦东新区与长三角区域经济发展 1990年4月，中国第三代中央领导集体作出开发开放浦东的重大决策，中国的改革开放就此再创新局面。浦东成为中国20世纪90年代改革开放的重点和标志。

浦东的开发开放，不仅重塑了上海国际中心城市的地位，而且作为一项国家战略，带动了长三角发展成为中国最发达的地区，形成了中国经济第二增长极。浦东的发展激活了长三角整个经济带的潜力，统计数据显示，近十年来，长江三角洲城市GDP都达到两位数的增长，长三角地区生产总值占了全国的21.7％，进出口总额占了全国的35％。

长江三角洲地区以占全国1％的土地和5.9％的人口，创造出占全国17.7％的GDP。在全国经济实力最强的35个城市中，长三角占了10个；在全国综合实力百强县中，长三角揽走了一半之多。

长江三角洲地区已经成为我国最大的经济核心区之一，位于大陆海岸线中部、长江入海口，自然条件优越，区位优势明显，经济基础良好，科技和文化教育事业发达。长江三角洲是由沪、苏、浙等15个地级以上城市组成的复合型区域，主要包括上海，江苏的南京、苏州、镇江、无锡、常州、南通、扬州、泰州，浙江的杭州、湖州、舟山、宁波、嘉兴、绍兴，跨越三大省市15个城市74个市县，土地面积为9.96万平方公里，人口约为8000万人。

这些以上海为核心的城市群正踏在迈入新一轮更深层次发展——经济一体化的门槛上，成为中国经济发展速度最快、 经济总量规模最大的区域，已被公认为世界六大城市带之一。长三角内诸城市资源共享，优势互补，已取得实质性进展。

近年来正在酝酿把安徽、山东、江西等一些城市包括进来，扩大为“泛长三角”。

二、滨海新区及其在区域经济发展中的作用

（一）滨海新区的发展概况 滨海新区位于天津市的东部临海地区，由天津港、开发区、保税区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里，人口107万。自1984年改革开放以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。

天津滨海新区作为天津最大的经济增长点，经过近十年的开发建设，取得了令人瞩目的成绩，目前滨海新区的国内生产总值和外贸出口分别占天津全市的40.2％和62％。天津滨海新区通过大力引进国外高新技术产业及借助于天津工业的战略东移，正在向着现代化工业基地的方向发展，现已形成冶金、化工、机械制造、现代电子、生物化学与现代制药、食品六个支柱产业集群。

十年来，滨海新区深化改革、扩大开放，主动与国际经济接轨，不断完善投资条件，力争创造一流的投资环境，经济保持了持续快速发展。地区生产总值由1993年的112.4亿元上升到2003年的977.1亿元，平均每年递增20.8％。

十年累计固定资产投资2098亿元，其中基础设施建设投资524亿元。外贸出口由1993年的5.03亿美元，增长到2003年的89.38亿美元，年均递增33.3％。

工业总产值由1993年的213亿元上升到2003年的2133亿元，年均递增25.9％。十年累计批准三资企业项目5381个，累计实际利用外资147亿美元。

三资企业工业总产值占到新区工业总产值的61％，高新技术产品产值占新区工业总产值的比重已达46％。

（二）滨海新区在我国区域经济发展中的作用 与开发深圳、浦东相比，开发天津滨海新区所处的发展环境已大不同。当今世界，经济全球化和世界经济区域一体化趋势日益加剧，天津滨海新区开发战略是在中国融入经济全球化新形势下启动的，其开发将成为中国经济发展的新引擎，必将推动起一个更为迅猛的发展。

首先，滨海新区将成为环渤海地区的经济中心。渤海是中国最大的内海，在它的周围由辽东半岛、山东半岛和天津、北京、唐山地区组成一个环形地带。

就行政辖区来说，环渤海地区包括3省2市，即辽宁省、山东省、河北省和天津市、北京市。该区域总面积为51.64万平方公里，人口2.1亿，分别占全国的5.1％和17.8％。

该区域具有独特的区位优势和经济优势，是中国经济最发达的地区之一。天津滨海新区作为环渤海经济的核心地带和龙头，正在与整个中国北方经济紧密地联结在一起。

滨海新区开发将会“激活”环渤海地区，辐射和驱动中国北部地区的经济发展。 其次，滨海新区可以发挥承东启西的作用。

滨海新区地处我国北方，是辐射东北经济板块和西部经济板块的枢纽，对内、对外开放“两个扇面”的轴心；滨海新区是西北地区最近的出海口，是西北与东北交流的必经之地，将有力辐射带动西北部开放，加快西北部地区融入经济全球化进程；滨海新区是东北连接华东、华南的咽喉，是世界走向中国北方的门户。 再次，滨海新区一方面贯通南北，另一方面连接内外。

近年来，天津滨海新区的开发和建设，带动环渤海区域以及北方地区参加国际经济循环的窗口、通道和枢纽作用更加突出，天津口岸出口的商品中有2/3是为华北和西北地区服务的。环渤海地区和中国北方可以通过天津滨海新区走向东北亚、走向世界；世界通过天津滨海新区可以走向中国。

三、发展滨海新区，打造京津塘科技新干线 滨海新区的发展势必加快区域经济整合，尤其是京津塘地区的高新技术产业发展，因此，需着力打造“京津塘科技新干线”这一高技术产业集群，以提升该区域整体国际竞争力。

（一）京津塘科技新干线 “京津塘科技新干线”是指以京津塘高速公路为轴线，西起北京市中关村科技园区，经河北省廊坊市向东延伸至天津经济技术开发区的带状区域，其间分布着中关村科技园区、北京经济技术开发区、河北廊坊经济开发区、天津经济技术开发区。这一地区背靠京津等有相当科技经济实力的城市群，有较发达的交通、通信工具和网络系统的密切连接轴线，拥有环渤海广袤地区，有研发、产业双重优势，不仅是我国智力密集度最高的地区，而且已形成了较发达的高新技术创新源和高新技术产业链。

在京津塘高速公路这条主干线两侧，分布着8个高科技园区， 年生产总值超过2000亿元，特别是电子信息与通讯设备制造、生物医药、光机电一体化、纳米技术、新材料、新能源等前沿产业在全球已占有举足轻重的地位。该区域内众多企业具备持续不断地将自主知识产权融入产业的能力，如果分工合理、协作发展，完全有可能成为我国的知识经济及高科技产业中心。

通过建立北京—天津—塘沽发展轴心，进一步推动首都经济圈的建设，把“京津塘”经济圈建成中国北方最大的经济区，以辐射和带动华北、东北和西北地区经济的发展。北京与天津可组成双城，优势互补，共同发挥我国北方中心城市作用。

北京拥有政治、文化、金融、信息、高科技产业基地等功能，天津占有港口和滨海新区的优势，能够疏解北京市区的部分功能，建设方便的区域“交通走廊”、港口合理分工，促进京津都市带发展。 京津塘地带在城市特色、产业特色、资源特色等方面都具有协作的强大基础和有利条件，因而实现优势集聚战略的潜力是巨大的。

京津塘区位内的各种资源，如人力资源、科技资源、信息资源、政策资源和资金资源在集聚战略下相互作用，就可以形成强大的经济磁场吸引外部优势资源融入区内，进一步降低成本，创造更多价值。

（二）京津塘科技新干线发展战略 “京津塘科技新干线”肩负着中国高新技术源头及其产业化基地的历史使命，是一项全新的开创性工作，必须从全国乃至世界的高度谋划其未来的发展战略。 1.大力发展原创产业，打造高新技术产业集群。

我国必须尽快由产业追随向产业原创转型，尽快培育技术自主研发与创新体系，建立独立自主创新的高科技产业集群。作为发展中国家的中国，面对发达国家控制先进技术的形势，只能经历由技术引进、利用和吸收到自主创新的过程。

由于工业化初期对技术引进的过分依赖，我国现阶段产业追随的特征异常明显；在奠定了一定的技术基础并拥有了相当的物质财富积累后，需要尽快摆脱技术依赖模式，向技术自主创新转型。 产业原创，既包含技术的独立自主创新，又强调立足和投资未知产业。

产业原创必须在坚持自主创新的基础上，以提升国家竞争力作为经济社会发展战略的核心，强调在企业和国家层面上自主创新，同时采取以我为主的策略积极消化吸收国外的先进科技成果，使之成为国家加快提升自主创新能力的有效途径；还必须树立全球战略视野，积极加入经济、科技的全球化进程，将自主创新与不断扩大开放统一起来，有效地整合国内外资源，形成维系国家利益、持续推动科技和经济社会发展的创新能力。同时，由产业追随向产业原创转型，必须将立足和投资的关键点从现有产业转向未知产业。

现有产业就是指传统的第

一、第

二、第三产业，尽管它们对当前经济的增长仍有重要影响，但未来国家的竞争力涵义已经有所变化，高新技术产业、知识产业、高端服务业将成为未来产业的主要构成。1993—1997年，高科技部门产值在美国GDP中所占的比重已达27％，本世纪初，美国高新技术产业、新发明创造的产值占到了其GDP的50％，OECD（经合组织）国家此部分产值也占到了其GDP的23％。

可见，发展高新技术产业、鼓励科学技术研发与创新必然成为我国突破经济增长的关键。 发展高新技术产业必然落脚于发展独立自主创新的高新科技产业集群，从国家战略层面来说，就是要倡导并筹建国家产业原创体系，将发展商新技术、高新技术企业、高新技术产业园、高新技术产业带统统纳入一个由国家的公共和私人部门组成的组织和制度网络，为创造、扩散和使用新的知识和技术而开展活动。

国家产业原创体系是由与知识创新、技术创新和产业创新相关的机构和组织构成的网络系统，其骨干部分是企业（大型企业集团和高技术企业为主）、科研机构（包括国立科研机构和地方科研机构等）和高等院校等；同时还包括政府部门、培训机构、非政府组织和起支撑作用的基础设施等，这些部门的活动和相互作用决定着一个国家扩散知识和技术的能力，并影响着国家的原创产业的崛起。国家产业原创体系的主要功能是知识创新、技术创新、产业创新，特别是知识产权的保护与应用，具体包括创新活动的执行、创新资源（人力、财力和信息资源等）的配置、创新制度的建立和相关基础设施建设等，大力促进和广泛进行知识的生产、传播和应用、保护，是国家产业原创体系的基本任务；创新资源整合，即在发挥市场无形力量配置资源作用的同时，通过人们有意识的理性设计促进不同创新资源高效结合，以提高创新绩效的各种活动，是国家产业原创体系的核心任务。

2.从全球产业链定位京津塘新干线的发展方向。 在世界经济一体化浪潮冲击下，各地区要根据自身特点及其发展需求在京津塘高新技术产业带内调整产业布局，形成跨地区的高新技术产业链，在全球产业链高端定位。

北京重点发展“总部经济”；北京、天津发挥高新技术创新源头的功能；河北腹地要发挥制造业优势。“科技新干线”作为整体要与跨国公司，尤其是在整个东亚的分工布局上相协调，推动各种类型企业将产业化的触角向世界市场延伸，畅通投资和营销渠道，把握世界市场前景。

京津塘新干线创新网络不仅形成于产业集群之内，更要兼顾各国之间的密切联系，必须注重创新网络的开放性和包容性的培育，激发世界级人才在京津塘高技术产业带的创业冲动。 京津塘科技新干线构建以京津双子星为两端、以廊坊为支点的国际大都市带，形成一个拉动京津冀经济整体抬升的全新增长极与特殊经济体。

“京津联动、双重整合、海陆并进、三维发展”，从而形成“一带、两极、五中心”的中国新一轮财富增长的高端载体。构建“一带”：北京至天津30分钟快速通道的特别经济走廊；构建“两极”：分别以北京为中心的经济组团和以天津为中心的经济组团；实现“五大中心”：即面向全国、面向东北亚、面向世界，形成现代制造中心、现代商贸中心、现代航运中心、现代物流中心、现代文化中心。

面临新的发展机遇，尽快形成科学有效的区域经济治理结构，并充分运用市场的力量，为京津塘科技新干线起飞及持续发展提供动源。京津塘科技新干线要错位发展，发挥各自的比较优势。

北京作为首都，作为全国的政治中心、文化中心和国际交往中心所拥有的首都优势、区位优势、人才优势、信息优势、交通优势、经济优势等，带动周边地区经济的发展。天津滨海新区以其优越的区位优势、良好的港口条件和较雄厚的经济基础，发挥其商贸、海运中心的作用，并分担部分首都经济职能，支撑首都城市功能的发挥。

3.发挥区域高智力密集的特质，加强高校、科研机构研发新优势。 共同加强高校、科研机构间的合作，争创研发新优势。

京津地区是全国高校和科研院所最集中的区域之一，要通过加强京津塘地区高校、科研机构的合作，建立强大的科研网络，有效地促进产、学、研的良性互动，加速科研成果的创新、转化和扩散。 发挥京津“中国的大脑”和“智库”功能，要把高密度的智力资源与研发、产业和企业的发展密切贯联，形成学与需、产、研的密切结合，借鉴长三角和珠三角的产业集聚经验，对制度和环境进行创新建设，以充分发挥区域特质优势。

推动联想等企业孵化高新技术、国际化并购，进行全球产业化的分工扩展和智力连接；而国家纳米技术产业化基地作为国家级高新技术创新的孵化基地，开创了中国原创技术的产业化创新的新模式。加快风险创业投资的制度建设，改善具有创新能力的中小企业生存状况，为其提供一个创新前进的平台。

4.以企业联盟为动力，破除行政区划壁垒，打通京津塘科技新干线。 以市场力量为原动力，通过企业之间的互动、各种类型横纵联合、战略结盟来推动集群创新和发展，谋求国家和各类组织的共同参与是京津塘高技术产业带前进的不竭动力。

京津塘高技术带作用的发挥，要打破市场分割和壁垒，要求各地方政府让渡一部分行政、经济的权利，共同朝一个统一经济区划制度的目标进发，各种资源才可循市场机制而达最优配置。 目前应在产业分工、交通构建、市场培育、环境改善、旅游发展等五大领域内推动京津冀地区的区域统一协作。

第一，京津冀做好制造业、流通业的产业分工。打造分工合理、衔接紧密的产业链、产业群，发展跨区域的大企业集团，逐步形成合理分工、互相促进的区域产业结构新格局。

支持中心城市优势企业加速产业升级，向周边地区转移传统产业和配套产品。 第二，在交通构建方面，加快在交通基础设施建设方面的合作，筹划京津冀三方现代化区域交通网络规划。

加快高速公路、现代化国际物流中心建设，实现北京口岸与天津海港口岸的集装箱货物直通；组建以首都国际机场和天津海滨机场为主要成员的机场运营集团公司，实现各机场的客货分流。 第三，构建统一的大市场，一直是京津冀区域协作的重要目标。

京津冀三地首先应计划联手完善商品市场、要素市场，发展物流与贸易合作，突破体制障碍，建设区域统一市场，促进区域资源的优化配置。 第四，由于整个区域经济与发展、资源的矛盾日益突出，土地、水源、能源对经济发展的制约逐步增强，因此，应加强京津冀区域生态环境建设，共同营造良好的生态环境，在京津冀区域内制定共同规划，加强水资源保护开发和生态环境治理的力度。

第五，京津冀地区的旅游资源十分丰富，又有着得天独厚的区位优势，应共同制定旅游发展规划，发挥各地特色，共同规划旅游精品线路，打造区域旅游市场，发展区域一体化大旅游，这对于新干线的生态和宜居环境建设具有重要意义。 借鉴深圳“珠三角”和浦东“长三角”的发展经验，京津冀地区还应以区域合作机制创新推动区域经济共同发展，必须建设大城市带。

一方面积极争取国家在产业发展规划、重大项目布局等方面的重视与支持；另一方面，在内在机制上，着重推动信息交流、要素流通、市场开拓、利益共享、政策协调、争议解决等现代市场经济条件下协作机制的建立，促进区域经济一体化机制的逐步建立和形成。