黄骅市实施“以工立市”战略的思考(1)论文

县域经济是国民经济中相对独立的子系统和支撑点，是区域经济的基础。对于县域经济来说，在当前世界经济一体化步伐加快，新经济的发展日新月异，市场竞争空前激烈的新形势下，县域经济发展面临许多新的挑战，要在激烈的市场竞争中谋取大的发展，选择什么样的发展道路至关重要。

一、吃透市情，选准正确的发展道路 黄骅市位于河北省东南部，紧靠京津，东临渤海，处于中国经济增长的第三极环渤海经济圈的重要位置，既可接受大城市的经济辐射，又可利用大城市的巨大市场。特别是国家跨世纪工程黄骅港、朔黄铁路的建设，打通了黄骅对外开放的海上通道和连接大西部的陆上桥梁，使黄骅成为神华经济带的龙头城市，拥有广阔的经济腹地，可以同沿线地区进行对接，延伸产业链，实现资源互补和利益共享。

黄骅市拥有海岸线长65.8公里，海岸带总面积2357.4平方公里，矿产资源组合条件优越，油气、港口、海水化学等资源丰盈。黄骅是中国早期的盐业发源地，自古有“渔盐之利雄天下”之称，是当今全国四大海盐生产基地之一，全市盐田总面积220余万公亩。

投资近150亿元装机容量360万千瓦的黄骅电厂正在建设，建成后将成为华北地区最大的火力发电厂。目前全市有220KV、110KV和35KV变电站16座，各类输配线长2563.9公里，电网建设规模在河北省县（市）中名列前茅。

全市程控电话交换机总容量达到13.3万门，容量大、速率高的骨干传输网、宽带接入网点覆盖全市辖区，移动通讯、无线寻呼等通讯设施建设完善。供水、排水及城市基础设施建设完备。

特别是，黄骅拥有土地总面积278.8万亩，人均占有大大高于全国平均水平，大量地势平坦、工程地质条件优越的空闲荒碱土地为工业大发展提供了优越的基础条件，这是许多城市（地区）所无法比拟的。在黄骅“种企业比种庄稼更有优势”。

按照“全力抓工业，重点抓项目，突出抓园区”的工作思路，黄骅市确立工业在经济发展中的主导地位，以五金制造、资源化工、塑料模具为特色，机械、石化、电子、轻工、建材、食品等为主框架的新型工业化初具雏形。全市各类工业企业已发展到近2万家。

黄骅市坚持用工业化思维抓农业，加快了农业工业化、农民非农化、农村城镇化进程。依托黄骅的优势资源，黄骅经济发展的着眼点放在农业之外，走新型工业化道路，实施“以工立市”战略，这是一条非常合市情、顺民意的具有本地特色的发展之路。

二、大上项目，培植新的经济增长点 实施“以工立市”战略，加速黄骅经济实现跨越式发展，最重要、最直接、最有效的途径是以大规模的资本投入加快外延式扩张，扩大经济规模总量；以大力度的结构调整加速内涵式扩张，提高经济运行质量。而大力招商引资，通过吸引外资和民资推进项目建设，是实施投入带动和结构优化的最佳途径。

要牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强”的外向思维，借助外部资源，激活资源要素，努力营造全民招商的浓厚氛围，打好信息、项目、服务三张牌，确保项目招得来、留得住、发展快。实施项目推进必须坚持大中小项目一起上，重抓牵动性强的大项目；内外资项目一起上，重抓工业和财源项目；劳动密集型、技术密集型项目一起上，重抓专精新特项目。

项目推进的方向应放在培大育强规模企业上，筛选一批运行机制良好、市场前景广阔的企业为载体，培育对县域经济具有带动力和辐射力的“小巨人”；放在运用高新技术改造传统产业上，广泛运用新技术、新设备、新材料、新工艺和新的管理方式，努力增强传统产业核心竞争力；放在发挥本地特色资源优势上，充分利用自身相对优势、特有长处和潜在能力，嫁接外来资本上项目，叫响县域经济特色品牌；放在培植龙头、骨干企业上，努力延伸产业链条；放在盘活闲置资产上，想方设法让闲置资产、运行效益不好的资产在新的项目中启动、盘活、发挥效益。要进一步削“门槛”、拆“围墙”、畅“通道”、建“洼地”，大量集聚民间资本，吸纳外来客商、项目、人才和资金，拉动经济快速发展。

要紧紧抓住项目建设不放松，高质量地抓好项目库建设，提高入库项目的质量，重点抓一批投资规模大、技术起点高、能够达到国际国内同行业一流水平的标志性项目。要坚持大中小齐上、多种项目并举，既谋划工业项目，也要谋划农、水、林、畜牧业项目以及第三产业项目。

要对重点项目严格落实责任制，实行班子、人员、车辆、经费“四保证”，确保把项目盯住、盯死、盯成。

三、强筋壮骨，做大做强优势产业 发展县域经济，必须坚持有所为，有所不为。要变经济发展方式的全面“撤网”为重点“捕鱼”。

围绕优势产业、特色经济下功夫，做文章，千方百计提升和创新优势产业，大力发展特色经济。黄骅虽然具有一定的经济基础，但毕竟总体经济规模仍然偏小，财力有限，发展经济不能全面开花，必须通过政策倾斜，大力扶持，强筋壮骨，做大做强优势支柱产业，提升县域经济综合竞争力。

一是以市场为导向发展优势产业。确定优势产业不能面面俱到，要瞄准市场需求，依托本地优势，大力发展有市场竞争力的产业。

从本市的实际情况看，优势产业主要是塑料模具业、金属焊网业、资源化工业和机械电子业。二是以链条式发展壮大优势产业。

要通过依托优势、核心产业，不断衍生新的产品，逐步拉长产业链条，实现滚动发展，努力减少销售环节，降低产品成本和市场风险，提高企业综合竞争力。三是依靠科技进步支撑优势产业。

科学技术是第一生产力，在每个新上项目中都要优先考虑使用最新科学技术。

四、打造平台，着力优化经济环境 “环境是经济和社会发展的第一竞争点”。改革开放的实践证明，一个地方的环境，直接影响投资者的信心，决定社会和经济发展的进程。

环境已经成为县域形象的品牌和县域实力的标尺，成为决定县域发展空间的最直接因素。抓环境就是抓效益，就是抓形象，就是抓生产力，就是抓经济中心，就是抓发展，就是营造县域竞争新优势。

一是要解放思想、更新观念，努力营造开明开放的思想环境。以思想的大解放促进县域经济的大发展。

树立“人人都是投资环境的创造者，事事都与投资环境有关”的思想和“投资环境也是生产力”的理念，全力营造有利于发展的良好舆论氛围、创业氛围和工作氛围。二是要用足用活国家政策，维护政策的公正与稳定。

政策的威力是巨大的，但就县域而言，政策调控的空间又是有限的。要既善于把国家的政策用足用活，最大限度地拓展区域政策空间，又积极主动与国家政策保持一致，在执行到位上狠下功夫，维护政策的公正与稳定。

在放开中寻求发展，在发展中力求规范，在规范中不断提高。三是要满足人居创业需要，营造舒适顺畅的设施环境。

从生产、生活上入手，在配套、先进上下功夫，切实加大基础设施建设力度，努力为各种资源要素的通畅流动创造便捷条件。四是要进一步转变政府职能，营造“尊商、重商、亲商”的优质服务环境。

要坚决改正“部门高人一等，企业矮人三分”、“企业围着部门转”的意识，部门工作要以支持企业发展、服务基层群众为中心，工作快节奏，办事高效率，服务优质化。五是要积极推进依法治市，营造严明规范的法制环境。

要下大力整顿和规范市场经济秩序，依法打击各种违法犯罪活动，努力降低投资风险。对客商项目实行“一站式”审批，“保姆式”服务，深化部门服务承诺制，努力为投资者营造“家”的氛围。

六是要全力营造健康文明的人文环境和人与自然和谐共处的生态环境。重在建设“服务第一”的政府、崇尚文明的社会、诚信为先的市场和创新创业的氛围。

端正社会风气，讲究文明礼仪，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流、产业流，推动经济、政治、文化的全面发展。

五、建强载体，加快城市化进程 加快县域城市化进程，有助于充分发挥城市对区域经济优化整合和集聚辐射的功能，为吸引投资、扩大就业、启动消费、繁荣经济和提高人民生活水平创造有利的载体条件，为推动城乡经济社会快速发展提供强大的推动力量。加快县域城市化进程，一是要大力推进城市规模化，促进各类要素在城市空间高度集聚和整合，改善和提高城市质量；二是要大力推进农村城镇化，促进农业产业化，产业企业化，农民非农化，优化农村人口、产业和基础设施布局和结构；三是要大力推进城乡一体化，加速城乡各类资源的合理流动，促进城乡互融、互联；四是要建立多元化投融资机制，鼓励和吸引民间资本、境外资本等多元化投资主体参与城镇建设，健全完善土地收购储备中心和城建投融资公司的运作机制，优化城镇可经营性资源的配置和开发利用，推动城镇建设的快速发展。