传统型民事纠纷“2+X”化解机制的探索实践与启示

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论文摘要:在继续深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制过程中,针对农村传统类民事纠纷,我们积极探索化解新途径,借助我县广播影视中心《新闻女生》栏目组这一新生的解纷主体,建立了以《新闻女生》栏目组为纠纷化解平台,以人民法院为法律支持平台,以司法、公安、基层人民政府、基层人民调解组织、村级组织、人民调解员等为随机联动平台的“2+X”传统型纠纷化解机制,走出了一条传统型民事纠纷新型化解的新路子,实现了司法与宣传的强强联合,达到了法制与道德的有机统一,收到了很好的社会效果,对构建“和谐临朐”、“平安临朐”做出了应有的贡献。

论文关键词 民事纠纷 法院 解决机制 调解

一、探索传统型民事纠纷“2+X”化解机制的动因

传统民事纠纷主要是指婚姻家庭、赡养、相邻关系、房屋宅基地等与人民群众密切相关的纠纷。此类纠纷的起因虽简单,却往往掺杂了过多的非理性因素,发生的空间范围虽小,却往往涉及到亲情及盘根错节的乡邻关系等,实际发生的纠纷冲突和引起纠纷冲突发生的事情表面上不存在必然的联系,而诉讼裁决的依据是“就事论事”原则,裁决了纠纷,但未必能够消除纠纷产生的根源,所以导致了诉讼化解效果不很理想。我们统计发现,2008年前我院该类纠纷和因该类纠纷引起的关联纠纷占到民事案件总数的43%,占到了涉诉信访纠纷的33%左右。对于该类纠纷,普通人民调解组织在单独化解中,缺乏道德与法律的支持,纠纷化解效果不是很理想。

2010年初,我县广播影视中心成立以“化解百姓矛盾纠葛、帮扶救助弱势群体”为宗旨的《新闻女生》栏目组。通过研究其播出的栏目,我们法院敏锐地认识到该栏目组是一新生的解纷主体,我们主动与栏目组沟通并达成共识,联手着力打造在全县具有广泛影响的民事纠纷化解新平台,推动全县诉调对接工作开展,维护社会和谐稳定。一是准确定位,她的准确定位决定了该栏目组的纠纷化解作用。《新闻女生》建立之初,就是在构建全县大调解格局下,县广播影视中心开办的一档服务民生类栏目,她不同于一般新闻媒体单纯的关注与揭露的定位,她突破传统媒体的定位模式,定位于矛盾纠纷的化解,定位于让群众如何正确处理相似纠纷的引导。二是调解方式新颖,现场调查取证和化解工作同步录音录像决定了其具有化解手段方式新颖、法律宣传面广量大等其他解纷主体无法比拟的巨大优势。三是播出形式多样,采用弘扬与批判正反两面的对比,增强观众的视觉冲击,引动群众的情感共鸣,教育和引导群众在处理类型纠纷时选择的正确方向。

二、传统型民事纠纷“2+X”化解机制的主要做法

我们法院与栏目组联手推动的“2+X”新型化解机制,其主要做法是:

(一)确定以《新闻女生》栏目组为纠纷化解平台

根据《新闻女生》栏目组的工作特点,我们把诉调对接工作的重点放在婚姻家庭、赡养、抚养、相邻关系、房屋宅基地等与人民群众生活密切相关的传统类民事纠纷上。这主要是考虑到此类纠纷数量较多,法律关系相对复杂,而且也是百姓较为关注的热点话题,可以有效发挥《新闻女生》节目播出后的新闻效应,扩大对诉外纠纷化解工作的宣传,起到化解一个案,教育一大片的社会效果。

(二)确定以人民法院为法律支持平台

新闻媒体舆论引导方向优势明显,但法律应用和适用是这一解纷主体的一块短板,我们法院在纠纷分流的同时,注重分流后的衔接跟进,及时提供同步法律支持,避免让人民群众和调解组织认为法院在扔“包袱”。对栏目组的化解工作发挥参谋作用的同时,我们也注重针对部分纠纷启动诉前调解程序,以法官点评和以案说法等多种形式,保证栏目组的化解合法、有序地进行。

(三)确定以社会多元参与的随机联动平台

根据个案的情况,社会多元的介入,对于矛盾纠纷的化解作用十分重大。我们双方积极争取县委政法委的支持,与多方沟通协调,扩大“2+X”纠纷机制中“X”的覆盖面积。二年来,已经与司法、公安、基层人民政府、部分村级组织、人民调解组织、人民调解员等建立了有效的联动机制,发挥他们在社会矛盾纠纷化解中的辅助作用,对纠纷的化解起到了积极的推动作用。

三、传统型民事纠纷“2+X”化解机制成效显着 栏目组关注的传统类纠纷,是百姓的身边事、实在事,事关百姓的切身利益,栏目办的丰富多彩,已成为我县收视率最高的栏目之一,起到了很好的法律宣传教育和引导示范效应。近年来,该类纠纷在我院的立案数量也大幅下降,下降幅度已连续两年超过70%,真正实现了法院与栏目组双赢的局面。今年以来,赡养、相邻关系、宅基地三类纠纷进入诉讼程序的更是仅有2起,极大地减轻了传统类民事纠纷的诉讼压力,减少了司法资源的浪费,减轻了人民群众的诉求成本。

四、对传统类民事纠纷“2+X”化解机制成功运行的启示

传统类民事纠纷“2+X”化解机制的运行成果,给了我们三点启示:

(一)党委政府支持是成功化解社会矛盾的基础

《新闻女生》栏目组是在大调解架构下设立的一档关注民生的新闻节目,设立之初就体现了县委、县政府对社会矛盾纠纷化解的重视。在栏目组运行过程中,也处处离不开党委政府的支持。栏目组在关注各镇街内的社会矛盾纠纷中,各镇街政府的积极支持和协调,也是栏目组化解矛盾纠纷成功率高的关键。

(二)专项经费保障是化解机制成功运行的关键

栏目组的成功运行,离不开专项经费的保障。栏目组配备专用车辆、专用设备和通讯设施以及必要的活动经费,为栏目组的运行提供物质保障。人民调解网络建立后,人民调解员的经费保障问题一直是制约基层人民调解组织开展工作的桎梏,如何解决基层人民调解组织的经费保障问题,也是我们解决社会多元参与化解社会矛盾工作深入开展的关键之一。

(三)多元密切合作是化解社会矛盾纠纷的保障

“2+X”纠纷化解平台的成功,是栏目组工作人员自身努力的结果,是法院积极提供法律支持的结果,是两家密切合作的结果,但是更离不开社会多元的密切合作。在成功化解的200余起社会矛盾纠纷中,有的是依靠基层村集体组织和人民调解员的参与,有的是依靠司法部门的协助,有的是依靠行政部门的支持,正是因为社会多元的密切合作,才成就了社会矛盾纠纷一次次的成功化解,成就了“2+X”机制的成功运行。

五、结论

“2+X”纠纷化解机制不仅给我们深化诉调解对接工作提供了一个很好的方向,也使我们认识到搭建类型化矛盾纠纷化解平台的巨大作用。如何减少社会矛盾纠纷的发生,如何主导社会矛盾纠纷的化解,如何避免社会矛盾纠纷化解后的复燃,正在不断考验着我们执政者加强社会管理的能力。“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”是政法队伍的三项重点工作,“2+X”纠纷化解平台的建立即是法院和《新闻女生》栏目组主动参与社会管理工作的创新,又紧扣了社会矛盾化解的工作。面对新发展出现的新矛盾新纠纷,除了法院应该积极发挥能动司法作用外,党委政府的肯定支持,社会多元的积极参与,只有多方密切配合,形成合力,才能真正化解社会矛盾纠纷,真正实现和谐社会的建设。