自由贸易区走向与海南未来(1)论文

摘 要： 走向大开放，是海南建省办经济特区的目标选择；争取建立自由贸易区，是海南走向大开放的路径依赖。20年来，走向大开放，创办自由贸易区已成为全省上下的基本共识和共同愿望。

今天，再次提出建立自由贸易区，是新阶段海南进一步解放思想，重振特区精神，谋划海南未来发展的重大课题。走向大开放，争取创办自由贸易区是海南建省办经济特区20年的追求，争取创办自由贸易区仍然是今天海南走向大开放的主题，以积极、务实的精神走向大开放，争取尽快促成自由贸易区。

论文关键词： 自由贸易区，经济特区，能源战略，对外开放，产业开放，环境保护特区 走向大开放，是海南建省办经济特区的目标选择；争取建立自由贸易区，是海南走向大开放的路径依赖。20年来，走向大开放，创办自由贸易区已成为全省上下的基本共识和共同愿望。

今天，再次提出建立自由贸易区，是新阶段海南进一步解放思想，重振特区精神，谋划海南未来发展的重大课题。

一、走向大开放，争取创办自由贸易区是海南建省办经济特区20年的追求

（一）走向大开放是中央在海南建省办经济特区的初衷 根据邓小平的战略构想，创办海南经济特区，就是要使海南在我国对外开放中起到前沿、窗口的作用；就是要在实现一国两制、推进祖国和平统一中发挥特殊的作用；就是要在改革方面敢闯、敢试，真正起到先行试验的作用。为此，按照中央的战略意图，海南省早在1988年就曾经提出，为实现以利用外资为主加速海南的开发建设，把海南推向国际市场，在海南岛的周围设关，把海南从全国统一的关税区体制中划出来，建立“一线放开，二线管住”的第二关税区（即以后所称的特别关税区）。

（二）特别关税区凝聚着海南20年来的探索与追求 从1988年8月底海南省第一次党代会到1989年1月，再到1992年，海南省委、省政府先后两次正式向中央请求在海南设立特别关税区。邓小平1992年初视察南方重要谈话后，海南上上下下形成海南特别关税区的研究、讨论热潮，在建立海南特别关税区方面形成了广泛的共识。

省委、省政府也把研究海南特别关税区问题重新提上重要的议事日程。但由于多种因素的变化，加上自身估计的不足，这一设想未能成为现实。

（三）站在新的历史起点，争取创办自由贸易区 今天的自由贸易区，事实上是从海南走向大开放的新形势出发，对原来特别关税区的延续、丰富和拓展。当初，我们提出把海南从国家统一的关税体制中划出来，实行“一线放开，二线管住”的特别关税制度，就是要创造各种条件，赋予海南更大的经济活动自主权，加快促进双边、多边的经贸合作，实现贸易自由化。

今天，我们提出的自由贸易区，实质上是从20年后变化了的形势出发，采取一系列新的制度安排，做到货物、资金、人员进出自由，逐步使海南成为国际上最开放的地区之一。例如，实行进出口零关税的自由贸易政策，对在海南投资的外资企业采取更为优惠的政策，对赴海南岛的外国游客实行最大范围的免签证政策等。

二、争取创办自由贸易区仍然是今天海南走向大开放的主题 国际经验和海南的实践和探索表明，岛屿经济的长足发展，始终离不开扩大开放这个主线。站在新的历史起点上，应该进一步明确，把争取创办自由贸易区作为海南大开放的基本目标，以使得海南能够最大限度地利用全球化的各种机遇加快发展。

今天，海南努力创办自由贸易区的条件比照以往更为成熟。

（一）随着博鳌亚洲论坛的影响力越来越大，海南的品牌、知名度和美誉度将大大提升 利用好博鳌亚洲论坛这个独特的平台，海南更有条件密切同世界各国，尤其是亚洲国家和地区的经贸往来。

（二）随着我国与东盟贸易联系的日益密切，海南在“10+1"自由贸易区中的地位越来越突出 海南作为我国距东盟各国最近的省份之一，自然条件与东盟有很多相似之处，还有数百万的海南乡亲在东盟各国，地缘和人缘上的相亲，将使海南成为联结东盟与中国大陆市场的一个重要桥梁。

（三）随着我国的能源战略由陆地走向海洋，海南对外开放的战略地位将全面提升 加快南海油气资源开发是解决我国能源问题的重点出路之一，在南中国海油气资源和平、合作、共同开发中，海南将扮演的角色将是独一无二的。

（四）随着两岸经贸关系的进一步扩大，发展琼台自由贸易面临多方面的有利条件 海南与台湾在气候、资源、地理等方面具有许多相似之处，在经济结构上有互补优势，在经济合作上具有便利的交通条件，双方互利共赢、发展更深层次的经贸合作潜力巨大。海南有条件在推进两岸经贸合作中发挥重要作用。

（五）海南优良的生态环境已成为海南对外开放的新优势 当前，环境问题已成为全球热点，海南独特的生态环境正从潜在优势开始全面转变成为现实优势。这对海南树立良好的国际形象，加强对外交流和区域合作非常有利。

（六）争取创办自由贸易区是海南人民多年来的期盼，在上上下下已形成了广泛的共识 与过去相比，海南在20年的对外开放中积累了经验，政府执行力和干部素质都有了明显的提高。在错失特别关税区的历史机遇后，海南将更加珍惜这次走向大开放的新机遇。

今天，重提海南自由贸易区，是从海南的基本省情和长远发展出发，充分考虑了海南外部环境变化而做出的符合实际的判断。抓住这个重大机遇，努力促成自由贸易区目标的实现，不仅有助于加强与国内外的联系，提高海南的知名度，而且可以有效地提升海南在国内以及国际上的战略地位，全面增强海南经济社会活力。

三、以积极、务实的精神走向大开放，争取尽快促成自由贸易区 从现实出发，把大开放作为海南改革发展的主题，立足于海南的比较优势，以积极务实的精神，采取多项实际步骤，把争取创办自由贸易区的目标落到实处。

（一）以推进国际旅游岛建设为重点实现全面的产业开放 应当加快制订和落实国际旅游岛建设具体行动规划：争取用5年左右的时间，初步建成国际旅游岛的制度框架；再用5年左右的时间，基本建成世界一流的国际旅游岛，成为旅游服务国际化、海岛生态旅游特色鲜明、旅游环境安全、中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。

（二）以洋浦保税港区建设为契机，加快建设洋浦自由工业港区 加快建设洋浦保税港区，有利于国家之间合作开发南海油气资源，有利于发挥洋浦在国际油气大通道中的枢纽作用。在这个基础上，今后5年左右的目标应当是：在洋浦经济开发区范围内，以油气综合开发为重点，以实行自由港区的发展模式为目标，争取把洋浦建成具有国际竞争优势的现代化的油气综合开发基地和新型工业基地，成为我国对外开放程度最高的自由工业港区。

由此，使海南岛成为我国南海油气资源开发的重要基地。

（三）抓住机遇，争取建立琼台自由贸易区 琼台自由贸易区属于次级双边的自由贸易区，即海南与台湾之间实行自由贸易政策。这种WTO成员的部分关税领土与其他成员的全部或部分关税领土所组成的次级双边自由贸易区，不违背WTO规定。

自国家批准在海南建立海峡两岸农业合作试验区20年来，琼台农业合作取得了重大进展。站在历史新起点，着眼于两岸关系发展的大局，着眼于海南深化改革、扩大开放的需求，建立琼台自由贸易区，不仅有利于加快海南的发展，也能充分发挥海南在两岸和平统一大业中的特殊作用。

当前，从琼台双边贸易的现实出发，可以在农业、旅游、金融等领域率先取得突破，发展更为密切的经贸关系，逐步建立共同市场。争取由国务院授权海南与台湾方面进行商谈，相互实行自由贸易政策。

当前，十分有必要尽快成立一个较高层次、有官方背景、被双方认可的琼台经济合作促进会组织，就相关问题进行定期磋商和对话。

（四）争取建成国家第一个环境保护特区，成为亚洲甚至世界重要的生态岛 海南应当积极争取成为全国第一个环保特区，采取符合国际惯例的严格的法律制度安排加强环境保护。当前，应当尽快对海南的生态环境进行客观的评估，建立环境保护问责机制，按照十七大的要求，率先建立生态环境补偿机制。

“事者，生于虑，成于务，失于傲”。在建省办特区20周年之际，再次提出创办自由贸易区，对海南来说，既是机遇，也是压力。

在过去的20年中，海南曾多次错失机遇，有多方面的客观原因，但也与自身主观的局限性有关系。按照胡锦涛总书记这次视察海南的指示，作为经济特区的干部，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进，作为自己的重大责任和突出品格。

抓住难得的机遇，在全岛营造走向大开放的氛围，把促成自由贸易区实现的各项工作落到实处。