美国的新贸易保护主义与我国必须应对的挑战(1)论文

【论文摘要】美国对中国的巨额贸易逆差主要是美国自身的产业结构问题造成的，并且美国实行限制对中国高技术转让的贸易政策，自己封闭了实现贸易平衡的渠道。在WTO机制下，美国一方面坐享贸易自由化的成果，另一方面又不愿其他国家也分得一杯羹；旨在推行世界贸易自由化的世贸组织，也对各国的贸易争端持务实的态度，承认贸易保护在双边和多边谈判中的重要作用，这是美国的新贸易保护主义盛行的本质原因。

美国等西方国家的贸易保护政策严重损害了我国的贸易利益，我们必须妥善应对。 【论文关键词】美国；新贸易保护主义；WTO；贸易摩擦

一、新贸易保护主义：美国对外贸易摩擦的根源 2005年中国对美贸易顺差，无论是美国商务部统计的超过2000亿美元，还是中国商务部统计的1632亿美元，都明白无误地表明了一个事实：这是美国有史以来对单一国家贸易的最大逆差，也是中国对单一国家贸易的最大顺差。 贸易不平衡在国际经济关系中经常发生，也很正常，但美国的议员们却总是将矛头指向中国。

事实上，导致美中巨额贸易逆差的最根本的因素恰恰在美方。美国目前的贸易赤字与严重的制造业失业率是由于美国传统产业受到新兴市场出口的冲击造成的，并且是长期积累形成的。

正如分析人士指出的，美国制造业的竞争力薄弱是其自身的产业结构问题造成的，将其归咎于中国，既无根据，也没道理。…这主要是美国自己的问题；自己得病却让别人吃药，显然难以奏效。

我们看到，美国对中国产品有着巨大的市场需求，中国廉价的商品是美国低收入者的首选，并且这些产品在美国市场上很难找到替代品。同时，中国贸易顺差的绝大部分来源于外商投资企业，其中美国企业获利颇丰，作为受益者的美国没有理由对中国横加指责。

但这种情况却直接导致了美国的“新贸易保护主义”倾向，主张对中国产品进行“限制”、“制裁”以及“封杀”的论调不断出现；这种倾向也在美国的现实经济政策中得到了体现。 在经济全球化的进程中，在WTO规则的框架下，世界经济总体上正在向自由贸易的方向发展。

但WTO作为一种多边贸易组织，为了保护各成员国的利益，在成员国遭到不公平贸易待遇时，允许其利用有关协议进行反击，这就为各国以“公平贸易”为借口实行贸易保护留下了空间和舞台。WTO规则的不完备性为贸易保护主义的抬头提供了滋生和蔓延的土壤，采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化进程中贸易保护主义的普遍形态。

美国的“新贸易保护主义”就是从WTO规则中寻找到了“合法”的依据，频繁利用规则进行贸易保护。 美国处理国际事务奉行的是实用主义原则，“美国利益至上”是其政策制定与运用的最高标准。

从理论上说，国际法应高于各国的国内法。但是由于至今世界上对如何处理国际法与国内法的关系并无统一的规范，从而对于如何对待已承诺的国际条约及其在本国的适用，各国的态度和做法并不一致。

对美国而言，当国际条约符合其本国利益时，其遵行国际条约；而在其他许多情况下，当国际条约与其国内法相冲突而后者更符合其本国利益时，则往往将国内法凌驾于国际条约之上。如近年来美国动辄启动或威胁启动的美国贸易法案中的“301”条款，对其认定的来自国外的“不公正”或“不公平”的贸易行为采取单边贸易制裁，将其国内法施加于对外贸易活动，以保护美国自身的贸易利益。

这种将国内法置于国际法之上的做法是对WTO规则的无理践踏，遭到了有关贸易国的强烈反对，严重干扰和破坏了正常的国际贸易秩序，也为其他国家处理国内法与国际法的关系起到了反面的示范作用。 为了维护美国的利益，美国制定实施了战略性贸易政策。

战略性贸易政策的核心是强调国际贸易中的国家利益，旨在保护本国的核心竞争力。其政策要点是政府通过确立战略性产业，主要是高技术产业，并运用国家的贸易政策，通过国家干预贸易，提高和维护本国产业的战略地位，使其在较短时间内形成国际竞争力。

这一政策正为其他许多国家所效仿，成为新贸易保护主义制定对外贸易政策的重要依据。 近年来，美国的贸易保护形式不断翻新，手段更趋多样化，呈现出传统保护手段与新型贸易壁垒并举的贸易保护格局：在频繁使用反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段的同时，技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等新型贸易壁垒的应用范围不断扩大。

由于新型贸易壁垒具有形式上的合法性、名义上的合理性、手段上的隐蔽性、范围上的广泛性、措施上的灵活性以及保护效果上的显著性等特点。因而更受美国人青睐，被美国人发挥得淋漓尽致。

美国人善于凭借其在科技和环保方面的独有优势，制定更高、更严格的技术、环保、商品和劳工标准，借以将发展中国家的产品拒之于国门之外，对其国内产业给予有效的保护和扶持。由于WTO规则对这些贸易措施的规制并不明确和统一，一些技术和环保标准是以提升技术水平、保护消费者利益为掩护，以维护公平贸易为幌子，因此更具有欺骗性，保护效果也更为明显。

二、新贸易保护主义：困扰美国贸易政策的顽症 中美之间的贸易不平衡，既有经济结构和贸易结构上的原因，也有贸易政策上的原因。美国是世界上最发达的国家，在国际分工日益深化的背景下，美国以其雄厚的科技实力在国际分工体系中确立了龙头老大的地位，占据了全球产业链的高端，而大部分低附加值和劳动密集型产业随着国际分工的发展则向海外转移。

但是这些传统产业却是可以容纳大量的劳动力就业的领域，美国失去这些产业的竞争力，必然会导致其国内就业形势的恶化。由于美国未能通过产业结构调整，成功地将这些传统产业的就业容量转移到新的更具有国际竞争力的产业领域——高新技术产业和服务业，则必然要受由此带来的就业问题的困扰。

相反，随着全球经济结构的发展和演变，一些新兴工业化国家和地区，由于及时发现和充分利用了其在国际分工体系中的比较优势，成为了这些传统产业的承接者，并凭借其低劳动力成本形成的竞争力，逐步占领国际市场，由此取得了经常项目下的大量贸易顺差。中国就是其中的一员。

改革开放以来，中国日益将本国经济全面融入到国际经济体系之中，其中包括贸易自由化的政策取向。中国的对外开放不仅实现了自身的经济发展，也促进了贸易伙伴和投资伙伴的发展，达到了“共赢”的效果，并成为推动世界经济发展的一支重要力量。

但是美国却无视中国对世界经济发展的巨大贡献和对美国经济的积极促进作用，将其国内经济停滞和失业率上升的责任归咎于中国。此时，取得了国际分工主导地位的美国反而从“受益者”的心态变成了“受害者”的心态。

客观上看，美国的高技术储备占全球高科技术储备的60％，原本高科技产业这一美国人主导当代国际分工体系的强大物质基础，可以为美国创造巨额的国际贸易顺差，但美国却制定了一套既损人又害己的贸易政策体系，限制对华高技术转让就是这种贸易政策的体现。美国人担心高技术出口会培养竞争对手，动摇美国的世界霸主地位，于是这些本能够成为美国创造巨额国际贸易收入的条件，却变成了制约美国扩大贸易出口的羁绊。

这一贸易政策的实施，一方面使美国放弃了其最强有力的国际竞争手段，另一方面又不得不大量进口其不具有竞争优势的传统产业的产品。美国经常项目下日益扩大的赤字就是这种贸易政策长期实施的必然结果。

美国对中国的贸易逆差，在很大程度上是由于美国自己封闭了实现贸易平衡的渠道造成的。将贸易逆差的责任强加给中国，是不公平的。

事实上，中国一直在努力扩大从美国的进口。2006年4月中国国务院副总理吴仪访美期间，中国贸促会与美国商务部签署了《全面促进美国企业对华出口协议》，这是中国首次和单个国家签署推动对华出口的协议。

近年来，美国对中国的出口增长很快，美国企业和商品在中国市场上的份额逐年增多。据中国海关统计，2001年至2005年，中美两国贸易额年均增长27.4％，美国对中国出口年均增长21.5％。

2005年美国对中国出口比2001年增长118％，是美国对全球出口增幅的4.9倍，远高于美国对其他所有主要出口市场的增长率。2006年前11个月，美国对华出口增长33％。

现在，加上香港，中国是美国的第三大出口市场。但是美国仍不满意，还要制造贸易摩擦。

美国的一些政客，患上了贸易保护主义的顽症。

三、新贸易保护主义：中国必须应对的挑战 从国家利益出发，推动贸易自由化与实行贸易保护都是美国等西方国家追逐本国经济利益最大化的途径和手段。当贸易自由化对其有利时，它们会不遗余力地倡导和推动自由贸易；而对其不利时，则会毫不留情地挥动贸易保护主义的大棒。

世界经济这块“蛋糕”终究有限，而各国追逐本国最大利益的欲望则是无限的。从这个意义上说，贸易保护主义在今后相当长的时期仍将存在，花样也会不断翻新。

在经济日益全球化的今天，贸易问题日显重要，开放市场与贸易保护则成为各国在国际贸易领域利益博弈的焦点。各国通常把开放本国市场作为换取进入他国市场的成本，在推动贸易自由化与贸易保护之间权衡利弊。

而在WTO机制下，美国等西方国家一方面坐享贸易自由化的成果，另一方面又不愿看到其他国家也分得一杯羹；旨在推行世界贸易自由化的世贸组织，也对各国的贸易争端持务实的态度，承认贸易保护在双边和多边谈判中的重要作用，这便是美国的新贸易保护主义盛行的本质原因。 中国加入WTO以后，随着对外贸易的迅猛发展，贸易摩擦进入了高发期。

中国企业频繁遭遇反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、知识产权、劳工标准等贸易壁垒的限制。1995～2005年间，WTO成员向我国发起的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查达到716件。

我国已连续10年成为遭受反倾销调查最多的国家，涉案损失每年高达300～400亿美元。近年来，美国对我国出口产品频频进行知识产权调查(即“337调查”)。

1996～2011年，美国对中国发起“337调查”36起，占美国“337调查”总数的23％。2005年，美国和欧盟对我国纺织品实施的特保措施使我国与发达国家的贸易摩擦达到了高峰。

尽管通过反复磋商谈判，最终我国采取主动配额暂时平息了这场争端，但在配额时代结束的第一年，中国纺织品出口未能充分享受到纺织品自由贸易释放的市场空间，却仍要受主动配额的约束。贸易摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失，而且损害了”中国制造”的国际形象，不利于我国出口的可持续增长。

美国等西方国家的贸易保护政策严重损害了我国的贸易利益，使国内企业蒙受了巨大损失。从发展趋势看，随着我国经济的快速发展，融人世界经济程度的不断加深，今后美国等有关国家与我国的贸易摩擦将有增无减，我国对外贸易面临的形势和环境不容乐观。

因此，我们必须妥善应对。一方面，应理性地处理贸易摩擦问题，控制贸易摩擦的发生。

中国经济的高速增长对世界经济发展的拉动作用日益明显，中国与世界各国经济上的依存度日益加深，维护经济贸易的稳定发展符合各方的长远的、根本的利益。从这个意义上说，贸易摩擦具有可控的一面，完全可能控制在一定的程度和范围以内。

加强合作、避免对抗，方为处理国际经济关系的明智之举；寻求合作共赢的平衡点，比实行贸易报复更为理性和主动。因此，在解决经济贸易摩擦问题上寻求双赢，应成为我国制定对外贸易政策的重要考量。

另一方面，应建立和完善我国管理贸易的政策体系。管理贸易政策兼有自由贸易和保护贸易两者的特点，突出了对外贸易在一国经济发展中的战略地位，主张国家采取法制化的政策手段管理对外贸易，并通过广泛参与双边和多边的国际经济合作，协调各国的经济贸易政策，增强本国企业和产业特别是高新技术产业的国际竞争力。

这对于我国对外贸易的健康稳定发展具有重要的战略意义。同时，应加快外贸增长方式的转变，大力实施“走出去”战略，积极开拓新的国际市场；采取有效的政策措施，建立健全有关的法规、标准及认证体系，提高我国出口产品的技术、环保、安全水平，加强知识产权的保护，以跨越国外贸易保护壁垒对我国外贸出口的限制。

在此基础上，综合运用政治、经济、外交等手段，积极化解贸易摩擦，协调各方面的利益关系，并有效运用WTO规则，对不公平的贸易待遇给予有力的反击，为我国对外贸易营造良好的国际环境。