江苏承接国际服务外包的现状、问题及对策(1)论文

[摘 要] 从20世纪90年代以来， 随着全球经济一体化和专业分工的越来越精细化，国际服务外包正以一种崭新的国际贸易形式出现在人们面前，而且从发达国家向新兴市场国家转移的趋势渐趋明显。国家商务部在“十一五”规划中把发展服务外包作为我国转变外贸增长方式的重要途径，推动实施“千百十工程”。

近年来江苏承接国际服务外包发展势头强劲，应顺势而上，推动产业结构优化升级和增长方式的转变，建成国际服务外包在中国的重要承接地，促进江苏经济又好又快发展。 【论文关键词】 服务外包 输出国 承接国 重要承接地

一、江苏承接国际服务外包的现状 1.承接国际服务外包的企业初具规模 江苏省外经贸厅2007年统计数字显示，江苏省开展各类服务外包的企业已超过300家，其中30家获得CMM/CMMI认证。江苏服务外包已初具规模。

服务外包企业主要分布在软件外包、工业设计、研发、国际物流、财务管理、人力资源管理、政府或企业运作管理、金融证券等领域。 江苏省外经贸厅认定苏州等3个省辖市和3个县级市为首批省级国际服务外包基地城市，无锡国家高新技术产业开发区等5个开发区为首批省级国际服务外包示范区，江苏国泰国际集团新技术有限公司等50个企业为首批江苏省承接国际服务外包重点企业。

目前，苏南已经形成7个省级以上外包基地城市，苏州的物流中心园区和科技创新园区、无锡的工业设计园和软件区、常州的动漫产业基地等园区建设加快，涌现出一批如苏州的新宇软件、新电信息、宏智科技、奇梦达资讯、欧索软件；江苏润和、南京三商电脑、无锡华夏等发展后劲足、增长速度快的企业。服务外包载体建设初现成效。

信息产业厅与无锡市政府、无锡高新区共建江苏基础软件和信息服务外包（日韩）产业园，并在日本建立了软件服务外包接单中心，与扬州市政府共建了以呼叫与数据服务为主题的“江苏省信息服务产业基地”，以项目建设促进国际服务外包快速发展。2007年江苏省国际服务外包收入达到2.6亿美元，比2006年增长117%。

江苏拥有南京、苏州工业园区和无锡太湖保护区三个国家级服务外包基地，数量居全国第一。 2.国际服务外包承接地主要集中在苏南地区 江苏服务外包承接地主要集中于南京、苏州、无锡、常州等市，这些地区制造业外商直接投资总量大、分布集中，经济基础较好，这些地区的交通方便、人员储备丰富。

为国际服务外包的发展奠定了坚实的基础。据测算，80%以上的外包业务收入来源于苏南地区。

江苏软件园和南京、苏州、无锡、常州软件园等5个国家级软件产业基地软件销售收入占全省比重超过80%，集聚效应日益显著。2006年全省软件企业中外包服务出口超过100万美元的有18家，集中分布在南京、苏州、无锡地区。

3.离岸外包业务主要集中于信息技术外包 江苏离岸外包业务主要分布在IT技术、软件、工程技术、生产设计、研发、人力资源管理等方面。根据对江苏省服务外包的测算，2006年业务流程类业务实现增加值1800亿元，占全部服务外包增加值比重达到84.9％，信息技术类外包230亿元。

据统计，2006年江苏省全部离岸外包业务收入8亿美元左右，其中软件离岸外包收入高达6.6亿美元。可见信息技术外包在江苏服务外包占据的地位是多么的重要。

4.一批规模较大的离岸外包企业落户江苏 目前，一些国际服务外包企业已经看中江苏，新加坡腾飞集团已在南京建立服务外包基地;北京软通动力信息技术公司在无锡建立了软件外包产业基地，承接IBM的发包业务；日本最大的对华软件发包商NEC在无锡设立了华东发包中心。苏州新宇软件于今年荣获“全球IT服务100强”，并且荣登其10个评选奖项中的“亚洲市场10大新星”和“专业应用程序开发供应商10强”。

江苏省9家企业入围“2007年（第六届）中国软件业务收入前百强企业”，8家企业成为国家规划布局内重点软件企业，上市软件企业已有12家。

二、江苏承接国际服务外包存在的问题 1.承接国际服务外包的企业融资困难 接包企业固定资产比重小，可供抵押和担保的资产少，但接包的前期研发费用较大，资金回收期较长，企业资金压力大、融资需求强。而商业银行风险投资体系的不完善以及缺乏对服务外包企业的了解，使得企业在融资方面存在许多障碍，加之风险投资机制不健全，企业融资渠道狭窄，制约企业发展。

2.服务外包企业小、零、散，地区差异较大 国际发包商非常重视接包企业的能力和规模。印度有许多服务外包企业的员工都在万人以上，著名的Infosys公司在17个国家设有分公司，员工人数高达5.2万。

而目前江苏的外包企业规模大都比较小，接单能力比较弱，市场渠道还很有限，很难拿到大的外包合同。江苏经济发展的状况也造就了服务外包的地区差异，导致苏南成为外包的主要基地，苏北外包业务极少。

3.专业人才供求存在结构性矛盾 虽然江苏拥有大量学历层次较高的人员，但是从企业普遍反映的情况来看，存在着用人难、育人难和留人难的三难情况，主要表现在学校教育出来的人才和企业需求相脱节，企业要花费很大力气去培训，加上由于受到上海等发达地区吸引，一些熟练员工跳槽现象比较普遍。总的来说，江苏在外语能力、专业技能和项目管理上能全面满足外包企业需求的复合型人才不足，中高级技术和管理人才更是严重短缺。

4.知识产权保护环境仍不理想 国际服务外包是知识密集型行业，跨国公司在考虑外包服务时，对承接地的知识产权保护状况格外重视。虽然近年来江苏知识产权保护工作取得了很大成效，但仍需要进一步完善相关工作，切实保护服务外包过程中涉及的知识产权，解除国际发包商的后顾之忧，促进江苏国际服务外包产业的快速发展。

5.国际服务外包整体情况不明、家底不清 国际服务外包涉及领域众多，由于各级政府、行业主管部门及企业对于国际服务外包认识参差不齐，意识不强，管理和促进工作滞后，还无法取得准确的服务外包相关统计数据，各行业中国际服务外包业务的相关数据难以准确测算。

三、江苏发展承接国际服务外包的对策分析 1.进一步完善投资环境，加大政府政策支持和引导的力度 服务业国际转移对投资环境的要求更高。我们应进一步改善投资环境，争取把江苏建成国际服务外包的重要承接地。

一是加强政府职能转变，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率；二是加强法制环境建设，制定与国际服务外包相适应地方法规，规范承接服务外包交易行为;三是要加强知识产权保护，加大执法力度，鼓励承接服务外包企业自主创新;四是加强税收支持。对于技术先进型服务外包企业，可参照高新技术企业享受优惠政策。

对于承接服务外包大的项目在国内分包，解决重复计税问题，只对增值部分征税。要加快推进江苏专项扶持政策的出台，调整现有优惠政策适用范围，使之能覆盖服务外包企业。

2.重视服务外包人才培养，大力实施人才兴业战略 一是鼓励各大学和各类高职院校大力培养不同层次既懂软件和相关技术又具备外语能力人才，支持江苏高校建立“国际服务外包人才培养基地” 以市场为导向，培养高素质服务外包人才;二是推动院校与企业之间联合与合作，建立“江苏国际服务外包人才培训实习基地”，经过培训后的人才可能更好地适应企业的需要。同时应引进国外服务外包人才培训机构和江苏培训公司、人力资源公司等一并为企业提供经过专业培训的有一定技能的服务外包人才。

与此同时，大力引进国内外服务外包高级人才，向服务外包紧缺急需的项目管理人才和关键技术领军人物给予政策倾斜，并对接收企业给予相应的补贴。 [摘 要] 从20世纪90年代以来， 随着全球经济一体化和专业分工的越来越精细化，国际服务外包正以一种崭新的国际贸易形式出现在人们面前，而且从发达国家向新兴市场国家转移的趋势渐趋明显。

国家商务部在“十一五”规划中把发展服务外包作为我国转变外贸增长方式的重要途径，推动实施“千百十工程”。近年来江苏承接国际服务外包发展势头强劲，应顺势而上，推动产业结构优化升级和增长方式的转变，建成国际服务外包在中国的重要承接地，促进江苏经济又好又快发展。

【论文关键词】 服务外包 输出国 承接国 重要承接地

一、江苏承接国际服务外包的现状 1.承接国际服务外包的企业初具规模 江苏省外经贸厅2007年统计数字显示，江苏省开展各类服务外包的企业已超过300家，其中30家获得CMM/CMMI认证。江苏服务外包已初具规模。

服务外包企业主要分布在软件外包、工业设计、研发、国际物流、财务管理、人力资源管理、政府或企业运作管理、金融证券等领域。 江苏省外经贸厅认定苏州等3个省辖市和3个县级市为首批省级国际服务外包基地城市，无锡国家高新技术产业开发区等5个开发区为首批省级国际服务外包示范区，江苏国泰国际集团新技术有限公司等50个企业为首批江苏省承接国际服务外包重点企业。

目前，苏南已经形成7个省级以上外包基地城市，苏州的物流中心园区和科技创新园区、无锡的工业设计园和软件区、常州的动漫产业基地等园区建设加快，涌现出一批如苏州的新宇软件、新电信息、宏智科技、奇梦达资讯、欧索软件；江苏润和、南京三商电脑、无锡华夏等发展后劲足、增长速度快的企业。服务外包载体建设初现成效。

信息产业厅与无锡市政府、无锡高新区共建江苏基础软件和信息服务外包（日韩）产业园，并在日本建立了软件服务外包接单中心，与扬州市政府共建了以呼叫与数据服务为主题的“江苏省信息服务产业基地”，以项目建设促进国际服务外包快速发展。2007年江苏省国际服务外包收入达到2.6亿美元，比2006年增长117%。

江苏拥有南京、苏州工业园区和无锡太湖保护区三个国家级服务外包基地，数量居全国第一。 2.国际服务外包承接地主要集中在苏南地区 江苏服务外包承接地主要集中于南京、苏州、无锡、常州等市，这些地区制造业外商直接投资总量大、分布集中，经济基础较好，这些地区的交通方便、人员储备丰富。

为国际服务外包的发展奠定了坚实的基础。据测算，80%以上的外包业务收入来源于苏南地区。

江苏软件园和南京、苏州、无锡、常州软件园等5个国家级软件产业基地软件销售收入占全省比重超过80%，集聚效应日益显著。2006年全省软件企业中外包服务出口超过100万美元的有18家，集中分布在南京、苏州、无锡地区。

3.离岸外包业务主要集中于信息技术外包 江苏离岸外包业务主要分布在IT技术、软件、工程技术、生产设计、研发、人力资源管理等方面。根据对江苏省服务外包的测算，2006年业务流程类业务实现增加值1800亿元，占全部服务外包增加值比重达到84.9％，信息技术类外包230亿元。

据统计，2006年江苏省全部离岸外包业务收入8亿美元左右，其中软件离岸外包收入高达6.6亿美元。可见信息技术外包在江苏服务外包占据的地位是多么的重要。

4.一批规模较大的离岸外包企业落户江苏 目前，一些国际服务外包企业已经看中江苏，新加坡腾飞集团已在南京建立服务外包基地;北京软通动力信息技术公司在无锡建立了软件外包产业基地，承接IBM的发包业务；日本最大的对华软件发包商NEC在无锡设立了华东发包中心。苏州新宇软件于今年荣获“全球IT服务100强”，并且荣登其10个评选奖项中的“亚洲市场10大新星”和“专业应用程序开发供应商10强”。

江苏省9家企业入围“2007年（第六届）中国软件业务收入前百强企业”，8家企业成为国家规划布局内重点软件企业，上市软件企业已有12家。

二、江苏承接国际服务外包存在的问题 1.承接国际服务外包的企业融资困难 接包企业固定资产比重小，可供抵押和担保的资产少，但接包的前期研发费用较大，资金回收期较长，企业资金压力大、融资需求强。而商业银行风险投资体系的不完善以及缺乏对服务外包企业的了解，使得企业在融资方面存在许多障碍，加之风险投资机制不健全，企业融资渠道狭窄，制约企业发展。

2.服务外包企业小、零、散，地区差异较大 国际发包商非常重视接包企业的能力和规模。印度有许多服务外包企业的员工都在万人以上，著名的Infosys公司在17个国家设有分公司，员工人数高达5.2万。

而目前江苏的外包企业规模大都比较小，接单能力比较弱，市场渠道还很有限，很难拿到大的外包合同。江苏经济发展的状况也造就了服务外包的地区差异，导致苏南成为外包的主要基地，苏北外包业务极少。

3.专业人才供求存在结构性矛盾 虽然江苏拥有大量学历层次较高的人员，但是从企业普遍反映的情况来看，存在着用人难、育人难和留人难的三难情况，主要表现在学校教育出来的人才和企业需求相脱节，企业要花费很大力气去培训，加上由于受到上海等发达地区吸引，一些熟练员工跳槽现象比较普遍。总的来说，江苏在外语能力、专业技能和项目管理上能全面满足外包企业需求的复合型人才不足，中高级技术和管理人才更是严重短缺。

4.知识产权保护环境仍不理想 国际服务外包是知识密集型行业，跨国公司在考虑外包服务时，对承接地的知识产权保护状况格外重视。虽然近年来江苏知识产权保护工作取得了很大成效，但仍需要进一步完善相关工作，切实保护服务外包过程中涉及的知识产权，解除国际发包商的后顾之忧，促进江苏国际服务外包产业的快速发展。

5.国际服务外包整体情况不明、家底不清 国际服务外包涉及领域众多，由于各级政府、行业主管部门及企业对于国际服务外包认识参差不齐，意识不强，管理和促进工作滞后，还无法取得准确的服务外包相关统计数据，各行业中国际服务外包业务的相关数据难以准确测算。

三、江苏发展承接国际服务外包的对策分析 1.进一步完善投资环境，加大政府政策支持和引导的力度 服务业国际转移对投资环境的要求更高。我们应进一步改善投资环境，争取把江苏建成国际服务外包的重要承接地。

一是加强政府职能转变，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率；二是加强法制环境建设，制定与国际服务外包相适应地方法规，规范承接服务外包交易行为;三是要加强知识产权保护，加大执法力度，鼓励承接服务外包企业自主创新;四是加强税收支持。对于技术先进型服务外包企业，可参照高新技术企业享受优惠政策。

对于承接服务外包大的项目在国内分包，解决重复计税问题，只对增值部分征税。要加快推进江苏专项扶持政策的出台，调整现有优惠政策适用范围，使之能覆盖服务外包企业。

2.重视服务外包人才培养，大力实施人才兴业战略 一是鼓励各大学和各类高职院校大力培养不同层次既懂软件和相关技术又具备外语能力人才，支持江苏高校建立“国际服务外包人才培养基地” 以市场为导向，培养高素质服务外包人才;二是推动院校与企业之间联合与合作，建立“江苏国际服务外包人才培训实习基地”，经过培训后的人才可能更好地适应企业的需要。同时应引进国外服务外包人才培训机构和江苏培训公司、人力资源公司等一并为企业提供经过专业培训的有一定技能的服务外包人才。

与此同时，大力引进国内外服务外包高级人才，向服务外包紧缺急需的项目管理人才和关键技术领军人物给予政策倾斜，并对接收企业给予相应的补贴。 3.进一步加强通信基础设施建设 要进一步加大信息化基础建设力度，重点是提高 服务质量，增大带宽，降低服务要价。

打造网络信息平台，建设直通上海国际数据传输宽带，解决最后“一公里”的问题。增强数据传输能力，优化数据流向，进一步提高互联网服务的质量。

发布江苏服务外包企业接包能力信息，同时，也为国内国际发包商发布发包信息。 4.加强服务外包地区品牌建设 针对江苏软件业缺乏国际影响力品牌的问题，要着力打造江苏软件和服务外包整体品牌，提高江苏在这一领域的整体形象，提升企业在国际市场的竞争力。

江苏要打响自己的服务外包，服务外包的品牌建设也是必不可少的。各级政府应该加大对外宣传力度，组织开展服务外包招商和论坛活动，搭建对外交流平台，畅通国际渠道，树立承接服务外包的品牌形象。

打造出一批有规模、有影响力的区域性国际服务外包龙头企业和服务外包品牌，从地区品牌逐步发展成为在国际市场中有影响力的中国服务外包品牌，带动江苏中小企业在国际服务外包市场中参与竞争。苏州工业园区以信息技术外包以软件外包、研发外包、动漫外包为主，全力推进苏州科技城、苏南工研院等创新载体建设，先后引进中科院苏州清洁能源中心、国家软件与集成电路公共服务江苏分中心等国内著名研发机构，并积极引入研发设计外包理念，打响“苏州设计”品牌。

2008年3月4日苏州高新区顺利通过了国家环保总局等部门组成的国家生态工业示范园区验收小组的考核，成为全国首批国家生态工业示范园区。这样的环境又给苏州高新区增加了筹码。

印度萨蒂扬软件技术有限公司在南京高新技术产业开发区设立萨蒂扬（南京）研发中心。萨蒂扬软件技术有限公司是印度软件产业的四大巨头之一，是世界第二大软件外包服务供应商，在世界各地拥有26个研发中心，并在六大洲55个国家设有办事处，为全球500多家公司提供服务，是10亿美元俱乐部中最年轻的IT公司。

南京应该抓住这个机会，以次为基础继续引入更多更有实力的外资企业来发展自己服务外包。 无锡市应利用江苏省信息产业厅和无锡市人民政府共建的江苏基础软件产业园的独特优势招商引资，把无锡建设成为国家级的软件产业园区。

常州拥有首批江苏省国际服务外包示范区，冲电气软件技术（江苏）有限公司、常州常工富藤科技有限公司等 6 家企业被认定为首批江苏省承接国际服务外包重点企业。这是常州从“世界工厂”到“世界办公室”的关键一步。

参考文献： 林 康:江苏加快发展国际服务外包的对策研究[J].世界经济与政治论坛，2007年03期 王子先 盛宝富:加快承接国际服务外包是新一轮对外开放的重要战略选择[J].红旗文稿，2007年14期 于 灵:经济全球化条件下我国如何把握跨国公司服务外包新机遇[J].辽宁税务高等专科学校学报，2007年10月第19卷第5期 邵学言 谭建芬:承接国际服务外包提升我国服务业的国际竞争力[J].现代商业，2007 姚蓓艳:江苏承接国际服务外包的问题对策[J].江苏商论，2008.1 蒋昭乙:服务外包的发展趋势与江苏承接应对的现状与对策[J].江苏商论，2007.12