钢铁业出口退税政策调整的原因初探(1)论文

【论文摘要】 2007年钢铁业出口退税率一再下调，下调原因有：减少贸易摩擦，节能减排的需要，缓解人民币升值压力和减轻财政负担，抑制进口铁矿石的价格等。 【论文关键词】 钢铁业 出口退税政策 原因

一、钢铁业出口退税政策的调整 2007年4月10日，财政部、国家税务总局发布通知宣布，经国务院批准，从4月15日起，将部分特种钢材及不锈钢板、冷板、涂镀等高端产品的出口退税率降为5％；普碳钢、热板、型材、盘条等83个税号的钢材产品则取消出口退税。2007年7月1日起，国家再次降低了部分钢铁制品的出口退税率。

这是自2011年以来我国第五次下调钢材出口退税率。2011年1月1日，国家将钢材产品退税由原来的15％统一下调到13％;2005年5月1日，国家将板材、线棒材出口退税由13％下调到11％；2006年9月15日，国家将板材和线棒材出口退税率由11%下调为8%。

另外，在钢材出口退税率不断下调的同时，我国于2005年4月1日取消了生铁、钢坯等钢材半成品的出口退税，并于2006年11月1日对铁合金、生铁、钢坯等钢铁产品加征10％出口关税。

二、钢铁业出口退税政策调整的原因分析 1.减少贸易摩擦 中国钢铁工业协会公布的数据显示，2006年中国全年出口钢铁突破4300万吨，增幅高达109.58%，其中，美国、欧盟，以及韩国是中国出口钢材主要目的地。这种冲击引起相关国家的高度警惕。

近一段时间，欧美钢铁组织纷纷对中国钢铁举起反倾销的“大棒”。据国家发展改革委资料，2006年共有11个国家对中国钢铁企业采取了27项有关反倾销、反补贴的调查。

如果不采取有力的措施，这种趋势仍将继续甚至更会严重。 从减少贸易摩擦角度，为了不给欧盟、美国等反倾销、反补贴的口实，中国只有再次调整钢铁产品出口退税率。

出口退税，是为了鼓励企业生产出口创汇产品，根据税负平等、税不重征的原则，即一种产品在一个国家或地区纳税后，在另一个国家或地区不再纳税，如果另一个国家或地区对该商品征税，则生产国对企业实施退税。这是一个国际通行的惯例，可以极大地提高我国出口产品的竞争力。

降低或取消出口退税率意味着减少出口企业的利润，使国内外钢价保持在同一水平。这样一来，出口钢产品的竞争力将被削弱，我国的钢铁企业在这种形势下，势必会将大量的钢材产品由出口转为内销。

随着出口钢产品的大量回流，钢产品的出口增速将减缓，从而降低出口贸易顺差，达到减少贸易摩擦的作用。 2.节能减排的需要 2006年，中国单位国内生产总值能耗同比下降1.23%，主要污染物排放总量不降反升，均未能实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%和主要污染物排放减少2%的目标。

为了能完成节能降耗的任务，政府将会下大力气采取一些重要举措，调整出口退税率是其中之一。 工业是节能降耗的重要行业，而钢铁业又是工业中节能降耗的重中之重。

中国大量出口国外的钢铁产品绝大部分属于高耗能、高污染、资源性产品，不属于国家鼓励发展的范围。生产这些钢铁产品的企业越多，越不利于中国整个钢铁行业的健康发展。

降低甚至取消部分钢铁产品的出口退税率，减少出口企业的利润，使国内外钢价保持在同一水平，使这些企业出口转内销，加强市场竞争，优胜劣汰，让真正有实力的大企业通过兼并重组，做大做强。 3.缓解人民币升值压力和减轻财政负担 经济全球化是当今世界发展的必然趋势，为发展中国家提供了跨越式发展的机遇，同时也对发展中国家的经济安全提出了严峻的挑战，国际形势的深刻变化使国家安全的内涵发生新的变化，经济安全逐渐成为国家安全的核心。

在金融全球化的时代背景下，进行正确的汇率制度选择，直接关系到国家金融稳定和经济安全。保持人民币汇率基本稳定，是应对国内外复杂多变的金融形势，保持国家长治久安，维护国家经济安全的重要举措。

而降低或取消出口退税是缓解人民币升值的有效方法。 出口退税的增加实际上相当于人民币汇率的贬值，退税的减少则相当于人民币汇率的升值。

2005年我国商品出口总额为7620亿美元。根据国家税务总局的统计，2005年我国出口退税3374.66亿元，由此测算，每一美元出口商品综合退税为0.4429元。

如果我们为出口贸易做一下减法，完全取消出口退税，就相当于人民币兑美元升值0.4429元。照此估算，2005年底，合理的汇率水平应该为7.7元/美元左右，这与2006年的7.94元/美元升值的空间仅有3%左右。

与当时各主要国际金融机构预测的该年度人民币升值幅度的中间值3.5%也相差无几。因此，取消出口退税可为人民币减除升值压力。

此外，由于近几年我国外贸出口大幅度上升，出口退税额也在不断上升，这使得中央财政支付压力加大。据中国税务总局统计，“十五”期间，我国出口退税总额为11944.47亿元人民币。

调整出口退税政策，对减轻政府财政负担也有积极意义。 4.抑制进口铁矿石的价格 目前，中国已探明铁矿石资储量为581.19亿吨，居世界第四位。

但是，铁矿品位低于世界品位11个百分点，平均品位为33%，已探明储量中97%为贫矿，品位大于50%的富矿仅占2.7%。因此，目前中国钢铁企业所需的铁矿石仍然要依赖于进口。

据中国产业研究院预测，2007年，中国铁矿石需求量将达到6.5亿吨；而中国钢铁工业协会预测，2007年，中国铁矿石进口总量预计达到3.55亿吨。据此计算，2007年中国铁矿石需求量的55%将依赖于进口。

然而铁矿石价格却年年上涨。2006年6月，宝钢集团宣布，已代表中国钢厂与铁矿石供应商达成价格协议，精粉矿和块矿价格比上一年度上涨19％，这使2006年我国进口铁矿石成本增加了70亿到80亿元人民币。

铁矿石价格频频上涨，增加出口企业的生产成本，降低利润。下调出口退税率后，随着出口量的减少，将会抑制进口铁矿石的价格。

三、结束语 钢铁业出口退税政策大幅调整必然会对相关产业造成影响，但对大型钢铁企业来说影响较小，中小钢铁企业则可能面临较大的冲击。这是因为，大型钢铁企业出口的产品都是一流产品和高端产品，在国际市场上有很强的竞争力。

因此，我国中小钢铁企业需要转变原有思路，缩减低附加值、高耗能产品生产，转而开始研发和生产高附加值产品