论充分发挥国有农场在建设社会主义新农村中的积极作用

　　[论文关键词]发挥;国有农场;建设;新 农村 ;作用

　　[论文摘要]广西农垦国有农场自改革开放以来，经过30多年的改革探索，对 农业 产业经营有一套比较成熟的经验，为建设新农村提供了示范。尤其是农垦国有农业企业具有组织优势、技术优势、产业优势及干部职工队伍素质优势，应在新农村建设中发挥其优势的示范作用。一是组织结构示范，以组织形式培训广大农民，以培训带动观念的转变，以观念转变提高农民素质;二是产业优势示范，以产业扶持为主，为农民选择符合当地条件的产业，以产业优势增加农民的收入，等。

　　建设 社会 主义 新农村是党在新时期对农村工作的新举措，体现了在推进社会主义 市场 经济 中对农村、农业、农民的高度重视，是国家长治久安的一项战略。国有农场在建设社会主义新农村中应起何作用值得探讨。笔者认为，国有农场是连结农村和城市的缓冲带，起着桥梁的作用;是城市 工业 化、城镇化在农村的推广者，是城市和农村的结合部，是率先实现现代农业的群体，在建设社会主义新农村中应起示范作用。

　　一、农垦国有农场起示范作用是由其性质和农村性质所决定

　　农垦国有农场分布在广大农村中，是农村群体，具有国有企业的性质。农垦国有农场在农村三次改革浪潮中首当其冲，起到了先锋模范作用;在国有企业的改革中也是积极参与者，它既是农村改革政策的执行者，又是国有企业改革政策的试验者。由于兼具两者的性质，在改革过程中人们存在着不同的观点。有的人认为农垦是以农业为主，改革路子应和农村一样;有的人认为农垦是国有农业企业，改革应走国有企业改革的路子。但是农垦的性质客观存在，它不仅是农业企业，而且又是国有企业，是以土地占有为主的国有农业企业，故改革不能以单一的性质推行。由于它是一个复合体企业，改革需要配套的政策才能推进。目前还没有比较系统的改革方案。如果各级政府重视不够，农业政策惠及不到，国有企业改革政策落实不到位，就容易造成边缘化，沦为被政策遗忘的群体。如广西农垦企业 教育 剥离改革问题就是一个典型的例子。2001年中央明确规定，国有企业办学要按主辅分离原则进行剥离改革，学校交由政府 管理 。但有的地方政府在执行过程中没有按政策的要求办，仍然承担企业办社会的职能，农垦农场办的学校至今大部分还是企业办学，造成农垦企业在市场的竞争中处于被动的地位，增加了企业的压力。

　　在建设社会主义新农村中，笔者认为，应明确把农垦农场作为农村改革的示范单位，让地处农村的国有农垦农场探索出一些有益经验，作为农村农业产业化和农村保障体系的样板进行推广运作。如广西农垦山圩农场在当地拥有耕地面积仅1.6万亩，剑麻产业生产用地只有1万亩，而年产剑麻纤维农业产值两千多万元，单农业这项收人人均6000多元(全场 人口 3000人)。而当地农村一个村拥有土地面积几十万亩，人均占有土地面积比农场多得多，但大部分农民整体的生活质量较差。主要根源是生产组织程度低、科技含量低、农民的科技素质低。同时加上农村自改革以来，农民们分田到户后，自主种植积极性高，但种植作物品种分散，造成各自为政，形不成规模，形不成专业化生产，使得政府推进科技进村入户难，培训 成本 加大。故建设社会主义新农村只有以农场组织形式来管理农村，才能从根本上改变农村几千年来小农生产意识的陋习，才能建立起专业化生产、产业化经营的大农业，农村才能增强自我造血功能，才能逐步摆脱依靠外部输血的长期做法，提高农村抗风险能力。而在这方面，农垦农场已探索出一些行之有效的做法，农垦农场在建设社会主义新农村中应担当起引领农村农业产业发展的示范作用的重担，为社会主义新农村建设添砖加瓦。

　　二、农垦国有农场职工高素质队伍给新农村建设起示范作用

　　我国土地是国家所有，农民只有使用权，而国有农场土地是由农场经营，代表国家行使经营权。农村土地自改革以来就按联产承包责任分到各农户，使用权属农民所有，每个村农民土地使用量是均等的，起初拥有的资金也无多大差别，因为大家都无积累。但为何改革开放20多年来，户与户、村与村收入形成不均等现象呢?主要还是与劳动者的素质有关。因为不同素质的劳动者使用工具熟练程度不一样，产生的效果就不一样。 初始简单的生产工具，只要有体力、能劳动的农民都会使用。但随着科技进步，先进的生产工具不断涌现，这就需要有素质、有技能的人员才能操作。如拖拉机耕地得要会操作拖拉机的机手操作，所以掌握技能是关键。而技能的掌握需要农民素质的提高来支撑。从 通信 传递例子来分析，互联网产生前人们传递信息靠的是书信，两地之间由邮递员传送，增加中间流通费用。通过互联网传送减少了中间环节 成本 ，节省了时间成本，提高了效益。手段的不同产生了不同的效果。而互联网操作需要有素质、掌握操作技能的劳动者来完成。我国改革开放之初，为了解决当时的吃饭问题，把土地分到各家各户，农民群众生产积极性极大地调动起来了，为中国改革开放找到了较好的结合点。这是当时粗放 农业 和以体力劳动为主的改革取得的成果。 www.LWLM.com编辑。

　　但 历史 在发展， 社会 在进步，人们不只满足于解决温饱的现状，开始寻求新的生活方式，提高生活质量。尤其已进入了全面建设小康社会的新时期，先富起来的农民，即素质较高的先富起来的部分农民引领和带动素质较低的后进的农民群体，开始新一轮农业革命，改变小农意识，进军 工业 领域， 农村 新一轮的改革开始了——乡镇企业兴起了。由于受资金和技术及劳动者技能的限制，导致条件不同，农村改革开始分化出靠资金、技术及 管理 进行的大农业生产，产生了一批农村新秀——乡镇企业群体。这一群体与一般农民比，他们有胆识、有资金、有 文化 ，特别是文化素质较高。这一群体农民精英带动了农村新一轮的改革，改变农民只有靠种地所得来作为全部生活费用的传统农业，进入工业行业。尤其是在农产品的加工方面，使农产品价值得到了提升，农民从中获得利润，同时也提供了就业机会，劳动力开始有一部分就地向乡镇转移，缓解了农村剩余劳动力就业压力，带动了农业的发展，也拉动了整个 中国 经济 发展，形成乡镇企业占国民经济三分天下有其一的格局。

　　进人20世纪90年代后期，商品 市场 产品饱和，商品开始由卖方市场转变为买方市场。一些乡镇企业由于缺乏驾驭市场的能力，生产出来的产品找不到市场，有部分企业纷纷落马，殃及到小农群体搞农业的积极性。但也有部分乡镇企业一路高歌，因为他们不仅有资金、有技术，还拥有一批高素质的劳动群体，这个群体就是市场 营销 人员和新产品研发人员。这部分企业占领了农村人才的制高点，又以广阔的农村市场为腹地，把农产品的产前、产中、产后连结成一体，形成完整的产业链，产、供、销一体化经营，整合了农业资源，进入了农业产业化经营阶段，从根本上引领了农业改革的大潮。从农村改革取得的成效来看，每前进一步都与人员素质组成有关。只有依靠精英人才的支撑和带动，农村的改革才可以发展和深化。从劳动(手段)上来分析也是如此，只有人才支撑，才是农业发展壮大的根本。再先进的劳动工具都是由人创造的。精明人搞发明创造给人们使用，以提高劳动生产率。假如广大劳动者素质不提高，处在刀耕火种原始生产劳作阶段，怎么提高劳动生产率?可见，劳动者素质的提高是多么重要!没有劳动者素质的提高就没有农业的发展。推进现代农业，提高劳动者素质是关键!

　　在建设 社会主义 新农村中，如果没有农民素质的提高，国家提倡可持续发展长期战略就会受到影响和制约。由于国家的扶持和 投资 ，低素质的农民会有近视行为，会牺牲长远发展谋求眼前利益。如不顾 环境 污染办一些殃及子孙的企业，或谋求一时发展破坏生态环境，大肆砍伐森林和开采矿山等等。当今广大农村农民文化素质普遍较低，技术推广难度大，各种资源整合受到制约，资源浪费严重，影响建设社会主义新农村的进度，故必须要靠有组织机构优势、技术优势和产业优势及干部职工队伍素质优势、地处农村的农垦国有农场来发挥建设社会主义新农村的示范带头作用。在示范中培训农民，在培训中提高农民素质，从而推进社会主义新农村建设。

　　三、农垦国有农场的历史决定它选择农垦企业在建设社会主义新农村中发挥示范作用

　　农垦企业是在特殊时期产生的特殊企业。在战争年代提供后勤保障和国防战略物资，起到了屯垦戍边的作用;在建设年代起中流砥柱作用，安置大批复员转业官兵和大批知青;在计划经济年代为国家经济发展作出过特殊贡献;在改革开放年代经历了农村三次改革的洗礼，任风吹雨打，依然傲然挺立，体现出强大的生命力。虽然农垦国有农场现阶段占国民生产总值比重极小，但它的优势是客观存在的。一是它的土地性质所决定;二是农场建设初衷所决定，它体现出社会主义国有农场的特色;三是农业企业性质所决定。如果认为农垦国有农场现在占农业的比重小，对现阶段国民经济的发展起不了多大作用，重视不够就会使它边缘化，它的长处和优势及示范作用就体现不出来。我们应该看到，农垦国有农场不仅是以它的优势起示范作用，而更重要的是以示范作支撑，以广大农村为腹地，以点带面带动整个农业产业的发展，为建设社会主义新农村作贡献。

　　贫困地区的农民整体素质低下，若没有一个很好的组织机构去领导、去起示范带头作用，即使投入再多的资金也达不到预期目的，反而会被极少数人打着扶贫的幌子去赚钱，中饱私囊满足他们的个人私欲。在建设社会主义新农村中，我们应对贫困地区采取倾斜的政策。纵观中国农垦发展史，它是一部由弱到强的发展史，从荒芜人烟的荒地建立起的农场，它伴随着中国的强盛而壮大，它解决了在农业发展中存在薄弱环节人们将如何应对的问题。 www.LWLM.com编辑。20多年的改革风雨，农垦历尽艰辛，涌现出了大批优秀的 农业 企业，为农业改革探索出有益经验，对农业的发展起到了 指导 作用。农业本来就是个弱势的产业，生产周期性长，通常都是靠老天爷脸色决定丰欠，抗风险能力较弱，得靠多方综合扶持才能抵制自然灾害、赢得时间和机会与国外农业竞争。发达的国家都是靠 工业 发展起家的，我国改革开放20多年来的发展也表明，只有工业发展了国家才能强大。工业的发展得益于大量招商引资，外资大量涌入，工业的发展势头强劲，为 经济 增长注入了新的活力。而对农业的投入占的比重较小，造成发展的不协调，导致“三农”问题的严重，毕竟我国 农村 人口 占的比重比其他产业大。工业的 管理 程度高，对工人来说干哪个行业都必须精通一门技术，不像农业放任自流，自然形成小农的观念，难以提高素质。故在建设 社会 主义 新农村中必须以工业理念来谋划农业的发展，提高组织管理程度，提高农民素质。

　　国有农场本来也是农村中派生出来的组织，只是它管理程度比农村高，耗费的管理 成本 较大，但是比起现在还处在贫困的农村却是发展了，具体表现在：一是人的总体素质提高了;二是看病难、就学难的问题基本解决了;三是老有所养也得到了妥善的解决;四是因为组织健全，素质提高，贯彻上级的路线、方针、政策畅通;五是收入分配的差距较小，因为有组织机构来调节和有相同产业的收入来源，最明显的是现在创导的农业产业化经营的发展模式，它其实是农场组织结构的前身，只是它通过了 市场 经济的历炼而诞生，是农场组织结构脱胎换骨的再生。农场组织结构提倡产、供、销、贸、工、农一体化经营，农业产业化是以农户为基础，以市场需求为导向，把农业的产前、产中、产后连接起来，并通过有科技含量的深加工及有规模能力的市场销售，使农业不再是以农产品的产出为主，而是形成一个以深加工食品或工业产品直接进入市场的完整产业链。农业产业化是农 工商 、种加养、产供销、科经教、内外贸全面一体化的专业化、规模化、集约化经营。农业产业化的核心在于深加工。农场组织结构和农业产业化都是整合农业资源，它们的经营理念是一致的。贫困地区在建设社会主义新农村中，必须走组织结构先行的路子，结构决定功能，没有结构先行只强调市场的作用，对本来就处在劣势中的弱势群体而言，很可能就会被淘汰出局。

　　在建设社会主义新农村中我们如何帮助那些纯朴善良的农民是非常重要的问题，它关系到我们提倡的以人为本理念的具体体现。只要我们根据中央提出的建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主 ”20字方针，认真地分解，按不同层面进行建设，特别要向弱势群体倾斜，关注他们的生存 环境 ，我们才能建设和谐社会。那怎么倾斜、怎么关注?笔者认为，一是建立组织机构，以组织形式带领他们，培训他们，使他们掌握本领，层层培训，层层带动，以培训带动观念的转变，以观念转变提高他们的素质，以素质的提高改变他们的生活形态，进而提高他们的生活质量，从而提高整体水平，参与市场的竞争;二是以产业扶持为主，为他们选择符合当地条件的产业，以产业优势增加他们的收入;三是以适度资金投入为辅，解决当前产业发展所需的资金支持;四是以政策为保证，制定出各种有利于农村发展的政策。而担当此重任的应是地处农村群体中的农垦企业。

　　改革开放20多年来，农垦企业探索出了各种改革形式，从20世纪80年代联产承包责任制到“两费自理”再到“四到户”，至今农业产业化的路子每一次改革都对当时起到了积极作用，发挥了人的主观能动性。联产承包责任制打破了大锅饭和平均主义，按劳取酬得到了充分体现，多劳多得的分配制度落到了实处。这一时期农业生产的投入还是以农场技术指导进行投放，规范各种投入，保证了作物生长所需的肥料，产业的发展还比较平衡，整体管理水平较好。但由于改革进一步深入，企业 融资 难度加大，企业为了减少融资风险，开始把投入这一块下放到职工，由职工自我融资投入，进入了“两费自理”的改革，生活费、生产费自理，农场不再垫付，形成了依靠自我、淡化依靠组织的个人行为，这一时期职工的自主程度较高，由于自主程度高，投入多少农场也不知道(包括技术、资金、管理等)，造成了同一产业发展不平衡、不、收入差距拉大的局面，这是弱化组织管理造成的结果。这一时期农场管理幅度较小，省了一定的管理费，这也是减员增效的一大成果。

　　20世纪90年代中期，改革进一步深化，农场的改革由“两费自理”到“四到户”，走实际意义上农村改革的路子。与农村的区别是农场的土地是农场经营，而农村土地是集体或个体经营;农村走的是土地承包责任制路子，种什么作物农村的自主权更大，而农场的“四到户”是在农场的指导下发展的产业，投入都由职工说了算，农场的指导只供参考。由于是指导性的，职工的自主权比较大，故产业的发展是不规范的，也是比较零散的。

　　进入20世纪90年代后半期，为了彻底改变职工身份，进行了农业产权制度的改革和职工身份的置换，弱化了农场组织管理和提高职工自我地位，为职工进入市场创造了条件。但由于农业是弱势产业，进入市场的门坎较高，改革和分散经营造成规模弱化，与产业化的路子不相适应，为了改变这一现状，20世纪90年代末重新整合产、供、销资源，形成一体化经营，广西农垦打造农垦优势的六大支柱产业，而且形成了广西区产业化龙头企业，带动和辐射农村产业的发展，引领了农业的发展，改变了农垦在几次改革中头痛医头、脚痛医脚的做法。

　　农场在产业化运作过程中注意解决好以下几个问题：一是在产、供、销经营上的整合，在组织结构上建立成本控制核算体系和利润核算营运中心作为管理关键环节来抓，协调好各环节的利润，使公司和基地的权、责、利更明确，使 营销 、加工、基地的成本和利润每个环节紧扣挂钩，形成利益共同体，充分调动各环节、各方面积极性;二是在经营整合上选择确定核心企业，使产、供、销形成一体化经营;三是注重产业链延伸和培植，增加产品附加值，提升农产品的档次。这样农业产业化的发展才有新空间，这也是在建设社会主义新农村中农业应选择的一条道路。尤其对贫困地区建设社会主义新农村，走产业化扶持的路子，可以从根本上、长远上解决农村奔小康的问题。这样做，一是可以改变农村单打独斗、各自为政的陋习，以规模化和集约化的经营方式管理农业产业，提高农村劳动力素质和技术水平;二是通过产业化的路子发展，农村丰富的土地资源才能更快提高单位面积产出率;三是走产业化发展的路子，有终端产品深加工企业落户当地，贫困地区农民就能就地打工，就不会出现大批民工潮外打工谋生的现象，人们就能安居乐业，为社会和谐稳定创造条件。

　　上述各个时期的改革都与当时改革大气候相适应，都为当时所面临的问题和困难找出对策，应该说对农场的改革是有益的探索和试验，是对中国农业出路的一次投石问路，这些成绩和经验是值得肯定的。对好的经验我们要推广，有教训的要吸取，为农业改革找出一条比较可行的路子，指引我国农业的发展，为建设社会主义新农村作出农垦企业应有的贡献。