大庆生产性服务业发展存在的问题及对策

[摘要] 目前大庆市生产性服务业 发展 水平较低，基于 工业 化、城市化水平提高及 经济 转型的需要，却又有其发展的必要性和紧迫性。针对大庆生产性服务业目前普遍存在增加值较低、结构不合理、组织规模偏小、高端服务外包业发展慢等问题，提出优化大庆生产性服务业结构，优化生产性服务业发展的体制环境、政策环境、市场环境，提高生产性服务 企业 的自身水平，以及提升高端服务外包竞争力的具体措施。

[关键词] 大庆 生产性服务业 服务外包

当前，全球产业结构正在呈现出从“制造型经济”向“服务型经济”转型的趋势，生产性服务业已成为发达国家 现代 服务业发展的主要增长点和就业增加的主渠道，世界经济中增长幅度最快的行业，在世界经济发展和国际竞争中的地位日益显著。我国《第十一个五年规划纲要》指出，要优先发展 交通 运输业、大力发展现代物流业、有序发展 金融 服务业、积极发展信息服务业、规范发展商务服务业。

大庆市作为我国典型的资源型工业城市，正处在大力发展接续产业、积极发展服务业的资源型城市结构调整阶段，无论是城市功能完善、工业化发展的内在需要，还是产业转型、产业融合和产业升级的驱使，均离不开生产性服务业的有利支撑。作为国务院批准的资源型城市转型试点之一，大庆市近年来积极推进接续产业和替代产业发展。目前，大庆生产性服务业市场规模迅速扩大，领域不断拓宽。但大庆市经济增长对生产性服务业的依赖程度还不高，传统生产性服务业的贡献度高于现代生产性服务业，仍然存在多方面的问题。

一、大庆生产性服务业发展存在的问题

1.内部结构不合理 数据来源于《2008大庆统计年鉴》

性服务业中最高的，这符合大庆绝大多数的科技人员集中在石油石化领域，跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才匮乏的现状。另一方面，从增加值来看，科技服务业增加值占生产性服务业增加值的比重为9.29%，占服务业增加值的比重仅为2.36%，在生产性服务业五大行业中最低。这不仅有悖于石油石化工业作为大庆支柱产业的地位，也说明由于大庆市以国有企业为主体的经济结构问题尚未彻底解决，围绕石油石化的科技服务企业机构还很臃肿，企业效率却很低。

(2)生产性服务业发展的特色不明显。由于全国各城市均纷纷建立产业园区，且有园区产业趋同化状况，再加上各地制定的优惠政策不同，及容易形成相互争夺服务资源的现象，持续下去将可能造成市场混乱。如表所示，尽管大庆市交通运输、仓储及邮政业，以及金融业增加值比重相对大些，但该类产业更易形成城市间服务产业趋同化，不利于培育大庆城市服务品牌和特色。此外，作为有着大庆市最长 历史 的科学研究、技术服务和地质勘查业，成绩却非常不理想。

2.增加值较低 以信息服务业为例，目前在发达国家信息服务业已占服务业的60%以上，而大庆市2006年、2007年信息传输、计算机服务和软件业的增加值仅占服务业的5.6%和6.0%。

3.生产性服务组织规模偏小

部分生产性服务组织场所小、人员少。大庆市生产性服务业企业员工大多在10人之内，最少的仅1人，存在着高素质人才外流的现象，且企业自身资质不高，组织服务没有规模特色和竞争优势。尽管随着大庆市服务外包园、软件园等特色产业园的建成和发展，借助大庆市发展生产性服务业的优惠政策，已有很大一部分生产性服务业企业极大地改善了办公条件，但并不能从根本上解决其规模小、人才流动性大的问题。

4.高端服务外包业发展慢

服务外包业一般分为业务流程外包服务（BPO）和信息技术外包服务（ITO），目前，黑龙江省内的其他城市也在不断发展服务外包业，并且重视高附加值、高科技含量的ITO发展，而大庆市的服务外包产业大部分还属于BPO这样低端服务业。大庆的制造业过于侧重实体产品的生产，物资材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的市场销售支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务支出所占全部支出的比重较小，即使有少数外包项目也主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄。其结果导致大型企业与我市整体的产业关联度较低，无法带动地方经济的发展，尤其是限制了生产性服务业的规模化发展。

二、加快发展大庆市生产性服务业的对策

1.优化生产性服务业结构

(1)提高科技服务业的运营效率。提升科技服务业的运营效率，是相对于从业人员规模与产业增加值之间的协调性而言的。由于大庆市科技服务业很大一部分是石油石化类大型国有企业，为此应采取如下措施：

①适时推动大庆市国有大中型企业管理创新。尽管近年来大庆市经济转型已取得显著成效，但其国有经济仍然占主体地位，国有企业仍普遍存在摊子大、负担重、大而全、产品与市场脱节等问题。经济结构的不合理是导致大庆科技研发服务业，乃至整个城市运行效率低下的根本原因。 ②加快 企业 专业化进程。面对激烈的竞争环境，一个企业很难具有全面的资源优势。应将大庆石油石化等大型国有企业下设的 科学 研究、技术服务和地质勘查等服务业务分包出去，或者直接剥离出去单独设立服务公司，以增加企业专业性，同时便于管理，有利于降低业务成本，避免资源浪费。

(2)确立生产性服务业 发展 的重点领域。大庆应根据当地产业优势、人力资源优势、区位优势、生态环境优势等方面确定重点发展的领域，打造城市服务品牌。

①推进科技研发服务业发展，培育创新环境。由于大庆科技人员很大一部分是在石油石化企业，因此，重点发展科学研究、技术服务和地质勘查业，符合大庆资源型 工业 城市的特点，更有利于发挥其在人才、技术、市场等方面的优势。

②推动信息服务业发展，提高城市效率。为促进城市的 现代 化建设和可持续发展，大庆必须实现从生产型城市向经营型城市的转型，其主要途径是以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、 经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。

③发展现代物流业，降低全社会的物流成本。发展现代物流业，能够带动商贸、餐饮、仓储、 金融 、中介服务及 旅游 等第三产业的发展，保障大庆产业结构调整目标的实现，提升大庆城市综合服务水平及综合实力。可以培育和引进一批重点物流企业，建设内外贸一体化的区域性物流基地。

2.优化生产性服务业的发展环境

(1)体制环境。应为生产性服务业各行业确定合理的市场准入门槛，促进竞争，规范竞争；应积极推动生产性服务业行业协会的发展，加强对企业的服务和管理；通过法规、政策等一系列行之有效的保护措施，加强知识产权保护；要积极发展社会信用中介服务业，建立健全社会信用评价评级体系，建设社会信用监管和立法执法体系等。

(2)政策环境。应加强对生产性服务业发展的总体规划和统筹管理，制定促进生产性服务业发展的财政、税收、金融、保险、外汇等优惠政策。在资金支持上，要放宽对中小型企业、民营企业的信贷、融资、外汇管理的限制，解决生产性服务业扩张时期的资金瓶颈问题；要积极发展信用担保机构，为生产性服务企业承接大型国际项目解决资金需要；可设立生产性服务发展专项资金；积极培育和扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头企业，在信贷、融资出口、品牌推广、项目招投标等方面给予重点支持。

(3)市场环境。对于生产性服务业，最重要的市场环境应该包括如下两个方面：

①应营造良好的产业生态环境，促进中小企业实现集群发展。集群式发展模式是促进生产性服务业与制造业融合、推动生产性服务业快速发展、提高产业竞争力的重要途径。大庆要以几大特色产业园区为依托，通过在融资、税收、人才引进、信息平台建设等方面的支持，通过紧密的产业关联、共享的资源要素、有效的竞争机制、融合机制，培育和促进生产性服务业集群。

②加快推进城市化进程，活跃生产性服务业市场供需环境。城市化水平的提高会促进产业、人才、信息、技术等资源的集聚，进而会为生产性服务创造大量的需求和有效的供给。大庆较低城市化水平必然会严重阻碍其生产性服务业的发展，因此，要通过提升城市基础设施建设、培养和吸引高素质的人才、完善城市功能，为生产性服务业的发展创造需求和提高供给能力，活跃市场供需环境。

3.提高生产性服务企业的自身水平

(1)推进生产性服务业自主创新，塑造核心竞争力。建立健全技术创新机制，鼓励生产性服务企业建立各类研究开发机构，增加科技投入，使企业成为研发投入的主体；在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准；增强企业技术集成与产业化能力，促进各种形式的知识流动与技术转移；普及和应用先进技术，加快 电子 化、自动化的进程，用信息化改造传统的服务业。

(2)加强生产性服务业的人才培养。越是高端生产性服务业，越是知识密集型的生产性服务业，因此，发展生产性服务业，人才是关键。为此，应促进高端生产性服务业人才的空间集聚，发挥其对生产性服务业发展的关键作用;充分利用当地高等 教育 和职业培训系统，动态地储备人才；通过完善人力资源管理机制，优化城市大环境等，留住人才；要在加强财政支持的同时，采取有效措施，积极支持职业教育和培训体系的多层次、多元化和市场化发展，快速地培养人才。

4.提升高端服务外包竞争力

(1)建立服务外包战略联盟，增强承接重大高端服务外包的能力。目前大庆服务外包企业普遍规模小，科技基础条件资源仍然存在着薄弱和分散等突出问题，成为科技、经济发展中的瓶颈，在承接大型的高端外包项目时往往处于劣势地位。为此，政府、行业协会要设外包行业组织，组织企业建立战略联盟，形成合力，开展国际合作，以实现资源互补，共同承接高端服务外包项目。

(2)抓住国际知识、技术密集型生产性服务业转移的机遇，积极承接高端服务业外包业务。在新一轮产业转移进程中，许多跨国公司不仅将数据输入、文件管理等低端服务转移，而且还将软件服务、风险管理、金融分析、研发、营销服务和 网络 服务等技术含量高、附加值大的业务外包出去。为此，企业应制定承接高端服务业外包的长远战略，政府应加大高端服务外包的宣传力度，积极搭建完善的服务外包信息网络平台，并通过提供优惠政策、技术支持等手段，加快大庆高端服务外包的发展速度。

参考 文献 ： [2]王子先:加快发展我国生产性服务业的战略选择和路径[J].经济界,2007,

(1):19-27

[3]刘娟:生产性服务业负重前行[N].大庆日报,2008-6- 4

(3)

[4]秦远建等:高新技术开发区内现代生产性服务业集群研究[J].武汉理工大学学报,2006，

(10):35

[5]马兵:发展我国生产性服务业对策建议[J].合作经济与科技,2008,

(1):29