西部地区贫困人口问题的非经济因素分析与政策研究

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一、西部地区贫困人口问题的非经济因素

影响西部地区贫困人口问题的非经济因素非常复杂，其主要因素有如下几个方面：

(一)收入差距过大，引发西部地区贫困人口心理失衡

(二)西部地区贫困人口文化教育素质低，对提高自身的心理品质需要不迫切，适应现代社会变迁的能力差

(三)经济适应能力弱、社会政治经济地位低下、社会保障制度不完善等导致西部地区贫困人口心理承受能力差

首先，陕西、四川是全国城镇失业率最高的省区之一，其实际失业率均超过10%，宁夏、甘肃、贵州、青海、内蒙古、重庆、新疆、广西真实失业率均超过5%，且西部大部分省区农村剩余劳动力比例相当高，其比重介于30%-50%之间。贫困人口的经济适应力主要受其家庭经济保障力和失业保险状况所制约，而其家庭经济保障力主要取决于其失业以前收入水平及婚姻状况。失业前收入水平越高，收入存量越多，则其经济保障力及失业心理承受力越强，反之也就越弱。从婚姻状况看，未婚者失业时，由于其生活费仍可依赖父母，从而其经济适应力及失业心理承受力相对要高一些。而已婚且有子女者，由于他们是家庭经济来源的主要承担者，一旦失业，则会使其家庭收入急剧下降甚至中断，因而其经济适应力及心理承受力相对要低得多。其次，许多西部农村贫困人口缺乏社区民主参与权、社区信息和社会信息知情权、表达个人意愿的公民权、保持本民族传统的文化权和基本的****，相当多的贫困人口还缺乏就业机会、迁移与流动机会，许多贫困妇女还受到各种歧视。贫困人口认为自己的社会地位低下，经济上比别人差，政治上没有发言权，已经被社会遗忘，往往会产生心理失落感。此外，目前社会保障体系建设明显滞后，其主要表现：一是保障面较窄，部分贫困人口尚未进入其的覆盖范围：二是保障水平低，特别是有些地方的最低生活保障线过低，就难以保障城乡贫困人口的基本生活需求：三是保障的社会化程度低，不同经济类型单位、不同行业、不同部门、不同地区之间社会保障负担畸重畸轻，保障资金难于在更大范围内调剂，以实现社会公平。由于社会保障制度不完善，使贫困 人口不能成为扶贫的受益主体，真正得到扶贫的实惠。共同享受经济发展与社会进步的文明成果，导致贫困人口心理不平衡。

二、提高西部地区贫困人口心理素质，促进贫困人口充分就业与全面发展能力的措施

西部地区经济发展与腾飞，贫困人口心理素质改善与提高尤为重要，由于西部地区科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。因此，巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平及生活质量和综合心理素质水平，成为今后西部如何走出贫困迈向小康，构建和谐西部的一个亟需研究和解决的现实问题。

(一)强化西部地区贫困人口直接教育投资，提高西部地区贫困人口的文化教育素质，促进贫困人口的充分就业和全面发展，增强他们参与竞争及对职业转换的适应能力。一方面，优先在西部贫困地区对中小学生教育实行全额免费，对成人初等教育补习一律免费。另一方面，为贫困人口提供基本的公共服务，大力推广信息与通讯技术，建立各类通讯网络，扩大他们的发展机会，提高他们运用和传播知识资产与信息的能力和发展能力。

(二)政府应当为贫困人口提供有效的就业机会、收入机会，并通过改善社会福利，增强西部地区贫困人口的发展能力。国内外反贫困经验表明，劳动密集型经济增长方式，可有效地创造就业机会和收入机会。所以，政府应将财政支出由主要增加“硬件投资”，转向对教育、卫生、计划生育等“软件投资”。应将创造就业作为首要发展目标，积极发展劳动密集型产业;直接提供扶贫贷款给贫困妇女和家庭的货币政策，贷款用于发展贫困户农作物种植、养殖业、农产品加工业、运输业和农牧区的社区服务业。

(三)保障贫困人口的基本生存所需，切实提高西部地区贫困人口的生活质量，实行以关注解决“生育保健、医疗卫生”等为主要内容的消除贫困的关怀政策，为贫困人口提供变弱为强的机会。首先，解决就业问题、生活困难问题。其次，增加生育保健设备投入，培训当地农牧区医疗人员，帮助建立生育保健服务网络。最后，强化政府的公共卫生服务职能，投资于人民健康，为贫困人口提供基本的公共卫生服务，重建农村合作医疗体系。

(四)政府要把关心贫困人口当作政治责任和义务，创造条件，充分保障贫困人口社会经济文化权利的实现，千方百计保障民主权利、实现社会公正、确保社会公平。完善社会保障制度体系，扩大社会保障范围，提高社会保障水平及社会程度，同时加快完善失业保险和最低生活保障制度建设。要尽快制定和完善有关社会救助的法律法规，明确各项社会救助对象、救助标准、救助方式、救助主体方面的区别与联系，使社会救助工作逐步走上规范化、法制化的轨道。

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