加强农村环境保护有效解决“三农”问题

加强农村环境保护有效解决“三农”问题

1、环境问题是“三农”问题的重要内涵

所谓“三农”问题，是指农业、农村和农民问题，是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。农村环境问题是“三农”问题的重要内容。近年来，随着农村经济社会不断发展、城镇化水平不断提高，农村环境问题日益凸显，并已成为威胁群众健康和社会稳定的重要因素之一，保护好农村生态环境事关“三农”工作大局，是社会主义新农村建设的重点和难点。因此加强农村环境保护，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是推进农村经济社会发展、建设社会主义新农村的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会，加快实现环境保护历史性转变的客观需要[1]。

2、遂川县农村生态环境现状

2.1近几年所做的工作

近年来，遂川县委、县政府投入大量资金，进行农村生态环境恢复和改善，各涉农街、镇高度重视农村环境整治工作，尤其是2008年底遂川县通过了吉安市环保局组织的生态县建设预验收以后，针对专家组提出的意见，县委、县政府专门召开整改会议，全面推进农村环境综合整治，2009年下大力气全面开展了农村“四绿工程”和农民居住县的环境清整，经过努力，全县农村环境保护和生态建设得到了长足的发展。

（1）加快各镇工业集中县建设，促进企业污水集中治理。加大对农村工业污染源的治理力度，积极推动对化工、造纸、电镀企业的污水治理设施改造，强化对各类重污染企业的监管力度，农村重污染企业的整治初显成效。

（2）农村环保基础设施建设稳步推进。近2年全县共建设农村集中式生活污水处理站6座；垃圾转运站1座，各镇都配备了专人进行居住小县的环境卫生工作，由县农委组织，定期对居住中心县进行环境卫生检查。

（3）局部地县农村生态环境得到有效恢复。于田镇经过几年的综合治理，砂子岭工业园区现有11家企业均按要求进行了综合治理，县政府投巨资对周边环境进行了整治，通过污水管网铺设、深槽河改造、污水坑填埋等措施，生态环境得到有效改善。

（5）积极推进环境优美乡镇和文明生态村创建。通过多层次推进绿色系列创建，探索建立农村环境长效管理机制。2007年年初，按照县委、县政府的总体创建工作部署及国家生态县建设的实际要求，启动了于田镇、汤湖镇、左安镇、泉江镇、碧洲镇、草林镇、衙前镇、禾源镇、汤湖镇、珠田乡、巾石乡等23个镇、143个文明生态村的创建工作。

2.2存在的问题

伴随着工业化、城镇化进程的加快，虽然做了一些工作，但是全县农村环境保护、生态建设还存在不容忽视的问题。

（1）水环境质量有待进一步改善。一些河道淤积严重，上游客水水质严重超标，原有水系遭到一定程度的破环，河道自净功能得不到有效发挥。

（2）部分农村居住小县环境卫生管理较差，镇、村环卫配套设施配套率、完好率不高，收集不及时，转运不规范，垃圾随意堆放在村头、道边、河边的现象仍广泛存在，塑料袋、农膜等白色污染现象仍时有发生，尤其是秋冬季节仍比较严重。

（3）农村工业污染设施的治理水平参差不齐，企业对环保设施的运行管理不到位，受利益驱动的影响，部分企业污染处理设施不能保证稳定正常运转。

（4）畜禽养殖污染亟需重视。县内畜禽养殖以非专业分散养殖为主，畜禽粪便大多未处理直接回用；规模化养殖场畜禽粪便污染的处理率也非常低，大多采用堆积发酵处理后回用，尚未实现大规模有机肥生产，许多中等规模的养殖场未执行环评和“三同时”制度。

3、农村环境保护工作的难点

与城市、工业环境问题相比，农村环境问题呈现“面广、点多、污染来源复杂”的特点，问题的主要原因：

3.1认识不足。长期以来，农村面源污染问题重视程度不够，农民自觉进行环境保护的意识较差，责任感不强，广大农民的日常生产、生活行为还缺乏必要的环境知识作指导，传统生产、生活方式的积弊根深蒂固。

3.2法制缺位。我国目前的《环境保护法》、《水污染防治法》等现行的环保法规主要是针对城市和重要点源污染防治，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农业现代化进程，导致环境立法缺位，在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够，可操作性差，缺少解决农村环境污染的法律根本依据。

3.3资金不足。一是财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力；二是扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，因此，农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

3.4技术薄弱。环境基础设施建设欠账较多，治理技术模式不适，导致农村污染治理效率不高。由于农村环境污染物面广量大、污染物收集难、治理成本高、防治技术有特殊的要求，有别于工业污染和城市污染治理技术，需要研发适合农村污染实际和农村可接受成本的治污工艺和技术。

3.5职责不明。目前，农村环境污染防治的相关职能和治理资金分散于环保、农业、畜牧、林业、国土、水利、建设等多个职能部门中，各个部门针对农村环保的工作职责不明确，不利于农村环境污染的综合防治。

3.6监管滞后。农村环境管理体制法律法规滞后、不配套，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难；农村环境管理体系相对滞后于农村现代化进程，监管力量难以覆盖广大农村地县；农村环境监管的合力不够，与日益繁重的农村环保工作任务不相适应。

4、加强农村环保工作的建议

4.1摸清底数，制定对策。组织开展农村污染源普查，摸清全县农村各类污染源的数量、行业和分布，主要污染物及其排放量、排放去向，农村生活污染、农膜污染和施用农药、化肥造成的农村面源污染等底数，有针对性地制定农村污染防治与生态保护对策。

4.2以开展环境优美乡镇、生态村的建设为抓手，加强农村环境综合整治。把环境优美乡镇、生态村创建工作与农村经济社会发展有机结合起来，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、生态环境良好的镇、村率先达到新农村建设环境保护要求，推动农村环保工作至下而上全面开展，对已建成的镇、村要加大复查力度，从而建立农村环境保护长效机制。

4.3实现农村环境管理监督的标准化、网络化。首先，选择较大的建制镇建立环保所，推动农村环境管理工作；其次，抓好考核。把重点镇（街）、村的环保工作直接纳入县级考核范畴，建立健全环保工作考核验收的制度，做到有章可循、有据可依，增强重点镇（街）、村抓环保工作的主动性；第三，明确各级各部门的职责分工和工作责任。建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制[4]。

4.4加强规模化畜禽养殖的污染防治，控制面源污染。规模化养殖场必须建立必要的污染治理措施，遵循资源化、无害化和减量化原则，综合利用和处置畜禽排放的污染物，并在土地承载能力范围内进行还田。

4.5要在清洁村庄、集中整治生活环境上下功夫。第一，要妥善处置农村生活垃圾和污水。要推广“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾；第二，需要强调指出，乡镇卫生院和村卫生室的医疗废弃物必须单独收集，交给有资质的单位安全处置，防止医疗废弃物污染；第三，引导农村居民改变生活污水随意排放的传统陋习，采取分散或相对集中、生物或土地深埋等多种处理方式，因地制宜开展农村生活污水净化处理。

4.6多渠道增加对农村环境整治的投入。农村环境保护是公益性事业，各级政府要起主导作用。一是在农村环境基础设施建设等公益性较强的领域，政府担负主要责任，在统一规划的基础上，建设、水利、交通、绿化、治污等任务应落实到各相关部门组织实施；二是各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，千方百计增加对农村环境综合整治投入；三是要加强资金配套，努力发挥财政资金的引导作用，用好中央关于农村环保的“以奖代补”、“以奖促治”政策，排污费应有一定比例用于农村环境保护；四是要按照“谁投资、谁受益”的原则，制定优惠政策，运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设。

4.7通过典型引路，实现农村环保推进方法的典型化、示范化。在农村环境综合整治工作中，要采取典型引路的方法。科学布局抓典型，谋划典型示范工程，下真功，用实劲，抓出一批过得硬、学得了的典型。明确典型特色定位。着眼农村环保治理任务所需，以保水源、保田园、保清洁、控污染为重点，通过分步实施，抓出饮用水水源地保护、工业废水污染治理、烟尘粉尘污染治理、农村工业示范园、集中居住县污水处理、秸秆还田及综合利用、畜禽养殖污染治理、村容村貌生态化建设和河流沟渠治理等多个方面各有特色、有代表性、有学习推广价值的典型，通过政策支持，利用典型引路，引导农村环境保护工作不断深入开展。

综上所述，遂川县近年来在农村环境综合整治方面做了大量的工作，但是农村环境问题仍然十分显著。随着中央对农村环保问题的高度重视，基层农村环保工作必须要扎扎实实落在实处，只有充分考虑农民的环境权益，认真落实环保的各项措施，才能实现农村环境状况的逐渐改善，为解决“三农”问题做好环境保障。