我国省级体育社团的发展思考

我国省级体育社团的发展思考

我国省级社团是一个承上启下的非政府组织，承担了“政府失灵”和“市场失灵”部分的社会公益职能，因此，研究我国省级社团的发展历程与发展现状，对促进我国省级体育社团的良性发展具有积极的意义。

1 省级体育社团的概念

体育社团在概念上还未完全统一，经济领域的研究侧重于它作为市场中介的作用，将其界定为“体育中介组织”、“体育协会”或“体育非政府组织”，社会领域则把它叫做“体育社团”、“体育非营利组织”、“体育公益组织”、“体育自愿组织”、“体育慈善组织”和“体育自治组织”。体育社团的界定也多种多样，笔者认为黄亚玲博士对体育社团的界定较为妥当，她认为：“体育社团是公民自愿组成，自主管理，为实现会员共同意愿，按照其章程以体育运动或活动为目的非营利社会组织。” 包括国家 级社团，省级体育社团，地、市、县级等基层体育社团。

2 省级体育社团发展经历

3 省级体育社团发展现状

（1）省级体育社团对政府的依赖性强，社团负责人、经费来源、办公场所等主要依靠政府。对体育资源的“依赖”使体育社团在与政府保持平衡的关系中体现自身价值。

（2）省级体育社团章程建设已形成比较规范、成熟的章程模式，对各体育社团规范管理提供了制度性保障。社团内部组织管理制度大部分执行了会议制度和重大事项报告制度，而在信息披露制度和接受捐赠制度方面，分别只有半数的体育社团实行了信息披露制度和接受捐赠制度。省级体育社团财务管理制度总体情况不够理想。省级体育社团公信力建设还处于一个较低水平，这一状况在一定程度上制约了省级体育社团的发展规模和速度。从对湖南省体育社团内部制度建设的数据进行统计发现，43个社团中指标较高的是社团重大事项报告制度占90.7%，最低的是接受捐赠制度，只占46.5%，这表明，湖南省体育社团公信力建设还处于一个较低水平，这一状况在一定程度上制约了湖南省体育社团的发展规模和速度。

（3）省级体育社团最迫切希望政府提供财政经费和项目支持费用，希望得到政府的激励，尤其在财政、税收上的优惠。对社团参加重大活动做出突出贡献、在全国比赛中获得优异成绩者、体育社团提供经费资助有突出表现，或者对其它对业务主管部门建设有特殊贡献者，都应进行表彰与奖励，但是目前湖南省省对体育社团的激励机制尚没有明确的标准。

（4）省级体育社团国内主要的交流形式，咨询服务、举办比赛、开展培训、研讨论坛、交流合作。据调查，湖南省省体育社团比较封闭，缺乏与国际交流的机会，仅仅只有健美操协会参加国际级的会议与比赛，与国外的体育社团保持联系。

（5）省级体育社团，经费来源占第一位的是服务收入，排名第二的是政府补助，其次是社会捐赠收入和会员会费收入。有少部分体育社团因无财务收支或在挂靠其他部门不做年度财务报告，其他的社团都做年度财务报告，但大部分无严格的审计。众所周知，财务的透明度是树立体育社团社会公信度的基础，如果没有严格的、透明的财务制度，社团的财务管理就无法得到制度上的保障。因此，建立严格、完善的财务制度也是目前省级体育社团必须解决的问题。

（6）机制是制约省级体育社团发展的主要因素是国家社团法不健全；体育社团依附政府、独立性差；体育社团的经费不足；体育社团缺乏管理监督评价；政府有关职能向体育社团转移尚未完全到位。

4 省级体育社团的发展

国家“十二五”规划提出将加大政治体制改革，建立公开透明的服务型政府，政府相当一部分服务职能将交给中介组织完成，这为体育社团的发展提供了强有力的政策保障。湖南省体育社团虽然取得可喜的成绩，但还存在着一些问题。如何在新的历史时间，适应社会主义市场经济体制，符合团体发展规律、改革组织体制、增强运行机制作用，推进社团的理论创新和制度创新，增加发展能力，增强自主能力，增加经济实力，推动体育社团可持续发展战略，为构建和谐社会，开创中国特色社会主义事业新局面作出贡献。就湖南省体育社团而言，应结合自身的特点，完善体育社团的组织体系；改革体育社团的运行机制；加强社团立法工作，为体育社团创造良好的法律和政策环境；加强政府和社会对社团组织的监管，强化体育社团的自律；发展产业链，创新资金筹措机制；以会员为本，加大会员服务力度。走内涵式发展道路，构建省级体育社团的主体地位，规使体育社团在新的形势下，不断壮大和发展。

4.1 完善体育社团的组织体系

目前，省级体育社团办事机构争一，运行机制不活，且缺乏监管机制，职能很难体现。因此，必要构建新的结构体系，完善体育社团的组织系统，可在原有的基础上增设监事会，在条件成熟后还应设置体育社团领导委员会，由政府领导和资深专家担任，政府领导不再担任体育社团的实职，以保证体育社团的社会性。

在最高权力机构“会员代表大会”之下增设监事会，对常务理事会、秘书处的工作进行监督，并与理事会协商，向会员代表大会反馈，能有效确保体育社团的工作民主与廉洁、公正。在常务理事会下设秘书处，由秘书会代表常务理事处理日常工作。秘书处下设具体办事机构，即办公室、学术部、会员服务部、经济开发部等，实施分层管理，履行工作职能。这样，组织结构的完善，必须带来工作效率的提高，主要特点有以下几个方面：

（1）能充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用，发挥监事的监督作用，形成体育社团特色的领导决策体系和执行体系。确保会员代表大会、理事会、常务理事会实行使对体育社团工作的领导职能，确保秘书处及具体办事机构的工作职能。

（2）加强宏观调控，使工作部署能很好地得到贯彻落实，做到事有人想，工作有人做，且工作情况能及时地反馈给理事会、会员代表大会，便地修正工作部署，调整工作思想和发展规划。

（3）发挥体育社团的优势，使体育社团工作能融入社会、服务社会。即体育社团各部门的工作与政府有关职能部门的工作融合，当好他们的参谋和助手，发挥体育社团的桥梁、纽带作用，真正走出体育社团与社会有机结合，为社会服务。

4.2 改革体育社团的运行机制

改革改进体育社团的运行机构，是进一步体现体育社团性质，提高工作效率，发挥体育社团作用的重要环节。应着重做好以下几个方面的工作：

（1）为保证省级体育社团运作井然有序，首先必须抓好社团内部制度建设，必须尽快制定完善的内部管理制度，坚持自治、自律和自养，形成民主管理风格，要明确各有关部门的职责、内部负责人分工明确，分工负责，定期举行会议，讨论活动安排，才能使整个体育社团有序运作；

（2）增加体育社团经营理念，广泛争取承担政府和企业的委托任务，发挥体育社团专业优势，使体育社团朝实体化方向发展。

（3）切实加强体育社团的能力建设，提高体育社团对社会事务的反应能力、参与能力与社会竞争能力。

（4）进一步拓展政府部门的转移职能和委托职能。即争取政府的一些常务性、服务性、中介性社会职能转移出来。

（5）正确处理和加强不会内外关系的协调工作，争取并建立有利于体育社团发展的保障体系。

4.3 加强社团立法工作，为体育社团创造良好的法律和政策环境

从法律法规层面明确政府和体育社团的各自职能，将依法转移职能作为政府职能转移的基本依据与方式。加快社团法的制定，明确社团的法律地位和相关职能。随着政府职能转变的推进，不断提高体育社团的实力和信誉，争取承担更多的社会化职能。中央提出坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的前面发展，这一重要原则为体育社团的改革和发展指明了方向，增添了动力。

4.4 加强政府和社会对社团组织的监管，强化体育社团的自律

社会团体监督机制，是我国走向法治社会的进程中不可缺少的一个环节。近年来，省级体育社团蓬勃发展，无论在量上还是质上都有了很大提高。然而由于省级体育社团的监督体系不完善而影响体育社团的可持续发展。因此，必须建立健全现行的体育社团的监督管理机制，建立一套适应省级体育社团发展需要并能充分发挥省级体育社团协调功

能的新型监督机制。政府对体育社团从直接管理转变为放开机制，加强监管，要求政府通过制度，如体育社团的财务制度、审计制度、准入和退出制度及违反法律、法规的惩戒制度。保证体育社团组织依法运营、维护广大会员的根本利益。

加强社会监督。由于省级部分体育社团是非营利的、自治性的组织，其财政主要依靠政府的财政补贴和社会捐助，因此这就需要社会的监督，而目前社会监督是一个薄弱环节，应发挥会计、审计、税务、评估和新闻等部门的作用，使省级体育社团处于社会各方面的监督之下，使省级体育社团的业务信息透明、公开。

当然，加快体育社团的培育与发展，除了加强政府和社会的监督管理外，还要加强体育社团的自律，加强自我监督和完善激励机制，健全从业人员准入制度，加强思想道德教育和业务素质培训，提高社团组织的整体素质和自我发展的能力。

4.5 发展产业链，创新资金筹措机制

体育社团的经费来源渠道畅通与否，是直接关系社团能否正常运转的决定性因素。在政府财政对体育的投入发挥主渠道作用的基础上，省级体育社团应充分利用专业知识的资源优势、拓宽思路、开辟多元化经费来源渠道。应根据市场经济的规律和实际情况解放思想，广开财路，通过有偿服务等形式筹集经费。有条件的体育社团，可以发挥自身优势，以智力开发财力，以财力增强自身实力，从而壮大省级体育社团的发展后劲，实现体育社团活动经费来源多元化。

4.6 以会员为本，加大会员服务力度

会员是体育社团的根本，离开了会员，体育社团只是一个“空房子”。体育社团应以服务会员为主体，想会员之所想，急会员之想急，切实增加体育社团对广大会员的凝聚力和吸引力，使会员饱尝“家”的温暖，感受“家”的温馨。要充分体现体育社团这个“家”。