加强行政事业单位资产预算管理对策

很大一部分行政事业单位由于存在着账外账的情况，上下级之间在进行资产调用时存在着较大的随意性，使国家资产的使用权和占有权相互分离，这样就导致在会计核算工作时存在着较大的难度。

我国在行政事业单位内部实施预算管理，这对于行政事业单位预算分配的规范性和科学性有了较大程度的提升。但自实施预算管理工作以来，行政事业单位国有资产的预算管理工作在许多方面还存在着一些问题，这些问题的存在使预算编制和资产占有之间存在着相互脱节的情况，使二者之间的联系和统一性受到较大的影响，所以这些问题不解决，则不利于行政事业单位预算管理制度的实施，使资产预算问题无法从根本上进行解决，使财政体制改革的深入受到较大的影响，所以需要采取切实有效的措施，从根本上解决国有资产预算管理的问题。

一、行政事业单位国有资产的重要性.

近年来，我国不断的倡导构建社会主义和谐社会，这就需要以国家资产作为其重要的物质保证，依靠行政事业单位的国有税收来起到保障的作用，因为只有这样才能很好的将社会的矛盾和冲突得到有效的解决，从而确保和谐社会的构建。当前在我国经济的宏观调控过程中，其资金主要来源于行政事业单位国有资产，而在市场经济发展过程中，由于资金配置 、收入和财富分配及经济的稳定性发展等诸多因素如果不能实现优化配置，则会导致市场失灵，而对于市场配置方面的不足之处，则可以通过行政事业单位国有资产来起到对财政经济的调控杠杆的作用，对社会的收入和经济发展都起到极其重要的作用。

行政事业单位国有资产的形成，完全是靠财政预算来实现的，在行政事业单位中，不仅国有资产的形成需要依靠财政预算来实现，其日常运转也离不开预算的安排。可以说行政事业单位国有资产利用是否合理与部门预算的合理性息息相关，而且两者之间是相互促进、相互限制和相互激活的关系，在行政事业单位的发展中，国有资产管理和预算管理之间互为前提和基础。

二、行政事业单位国有资产预算管理存在的问题.

1.国有资产流失情况严重.

由于在行政事业单位国有资产管理工作中，没有建立健全的资产购置办法，在预算上缺乏约束力，这样就导致无法科学、规范的实现对国有资产的购置，在购置中缺乏科学的决策机制，而且在行政事业单位运行工作中，由于其收费项目较多，而且资金来源较为复杂，同时在制约机制上还较为欠缺，而且在预算内进行费用追加时具有较大的随意性，这样就导致资产配置具有较大的不科学性，而且购置环节还存在着谋取私利的行为，导致腐败的滋生，在无形中导致国有资产流失。

事业单位在进行预算编制工作中没有进行充分的调研及论证，所以导致编制工作存在着较大的随意性，编制结果存在着与实际不符、相互脱离的情况，从而使国有资产存在着严重的浪费情况。另外编制预算时还存在着内容、项目及透明度方面存在着不足之处，使国有资产发生流失。而且很大一部分行政事业单位由于存在着账外账的情况，上下级之间在进行资产调用时存在着较大的随意性，使国家资产的使用权和占有权相互分离，这样就导致在会计核算工作时存在着较大的难度。

2.缺乏对预算的约束意识.

在实践工作中，由于在日常工作中很大一部分行政事业单位对预算管理工作都不会十分重视，由于缺乏预算管理的意识，所以其形式化较为明显。在这种情况下，预算的严肃性和可控性也很难体现出来。

3.缺乏对预算结果的评估.

对于行政事业单位来讲，其预算项目执行完成后，则需要及时进行信息的反馈，只有这样才能及时的发现预算项目执行过程中存在的不足之处，及时进行改正，并积累相关经验，以避免再犯相同的错误。但在目前很多行政事业单位并没有意识到考核的重要性，缺乏考核意识，一旦预算项目执行完成后就等于任务完成了，没有对预算结果进行有效的评估，缺乏对所购资产的合理性及资金使用效益的评估，从而没有有效的发挥预算的作用。

三、加强行政事业单位国有资产预算管理的具体建议.

1.做好预算编制前的控制工作.

需要在预算编制前对行政事业单位资金进行调查核实，对存量资产和增量资金之间的关联性进行有效的掌握，从而清楚事业单位具体的资产数量和分布情况，利用调研及分析后的资产情况进行科学汇总。对于资产的配置需要根据事业单位的发展情况及工作职能的要求做出科学的标准，利用这一标准将事业单位存量的资金进行比较，从而对增量资金制定出具体的配置方案，确保方案的科学合理性。同时还要在资产使用过程中建立绩效评价制度，对于有些部门资产闲置量较多的情况，则不需要再对其进行预算的安排，而对于资产数量相对较少的单位，无法使其更好的履行职责时，则需要在安排预算时适当的增加。

2.确保资产配置标准的合理性.

首先在进行配置标准制定上，需要根据行政事业单位的级别及职能不同进行分类，然后制定相符合的配置标准。配置指标的制定也需要制定不同的标准。可以将行政事业单位办公所需的通用资产作为一个单独的指标进行配置，而且主管部门也需要利用以往的经验来制定一个统一的标准，而对于一些特殊的行政事业单位，则还需要区别对待，进行特殊指标的配置。在进行配置指标时，还需要做到精细化，确保其制定的标准更加具体和细致。另外在进行配置标准制定时，还需要充分的考虑到各地区的特点，由于我国地区之间经济发展的水平存在着较大的差异性，所以制定配置标准时需要根据各地的特点进行区别对待，可以从当地的经济状况、行政事业单位资产管理技术水平及普及程度等方面进行充分的考虑，确保资产配置的标准能够符合各地的实际情况。

3.确保预算管理能够精细化.

预算内容是预算编制工作中非常重要的一部分，所以对其精细化要求较高，这直接决定了预算的约束力和透明度，所以在进行资产预算的具体编制工作时，需要对预算项目的具体参数进行有效的细化，确保各项参数的合理性，而且需要对各项参数的有效性和必要性做出综合性的评价。

四、结束语.

预算编制工作对国有资产管理工作具有十分重要的关系，而且在资产运行时还要对其做好评价工作，及时发现实际执行与预算差别较大的问题，对其产生原因进行分析，针对原因进行有效的解决。而且在预算编制和执行过程中，还需要加强各部门之间的监督作用，而且要将预算执行情况与业绩进行挂钩，从而使国有资管理与预算管理工作能够协调统一发展。

参考文献.

1.程宏.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策.经营管理者,2011(03).

2.杨晶晶.关于行政事业单位国有资产管理的思考.湖北经济学院学报,2009(02) .

3.陆榕.加强行政事业单位非经营性国有资产的全方位管理.中国商界,2009(10).

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