城市地下管网的现状与科学化管理

年代跨度大，当年的档案管理多是使用人工手段，随着城市扩容，道路改造、社区迁移，单位撤并，人员流失等原因，造成地下管道档案更新跟不上，许多相关的档案资料无法寻觅。

【摘 要】城市地下管网是城市的重要基础设施和组成部分，是维持现代化城市正常运行的命脉。地下管网事故时有发生，严重影响人民群众的工作和生活，造成了较大的经济损失和不良的社会影响。因此，科学化管理城市地下管网，不仅是城市现代化管理的重要组成部分，更是摆在城市管理者和建设者面前的重要任务。

【关键词】城市地下管网 现状 科学化管理

引言

城市地下管网是城市的重要基础设施和组成部分，是维持现代化城市正常运行的命脉。随着城市规模的扩大和现代化建设的加快，城市地下管网越来越庞大，越来越复杂，所负担的城市人民群众生活的作用也越来越强。然而，由于管理水平的低下，施工中挖断管网，管网自身爆裂，雨天排水不畅、甚至造成人命事故，诸如此类的地下管网事故时有发生，严重影响人民群众的工作和生活，造成了较大的经济损失和不良的社会影响。因此，科学化管理城市地下管网，不仅是城市现代化管理的重要组成部分，更是摆在城市管理者和建设者面前的重要任务。

1 城市地下管网的现状

城市地下管网是一个极其复杂庞大的系统，首先是管道类型复杂，城市地下管网共有七大类型：给水、排水、电力、热力、电信、油气、工业专用管道。其次是这些地下管网的埋深不一、材料不同、年代不同、归属单位不同。正因为存在复杂性，必然存在着许多制约弊端。

1.1 缺乏一套城市地下管网完整的协调机制

一个城市的地下管网短则几百公里，长则几千公里，庞大而复杂，对此却一直没有一个强有力的地下管网协调、维护和执法部门。比之地面绿化、美化、亮化等锦上添花型的“城市面子”工程，地下管网是一个城市维持运行的“血管”，其管理水平反映一个现代城市的文明程度和效率。地下管网出了问题，发生事故后频繁的管网抢修、破路施工，不但给市民生活带来极大影响，也浪费了无谓的财力物力。

1.2 施工各自为政，地下管网互相干扰

路政、排水、供电、电信、燃气等，本来就是市政“平级”单位，拉开“马路拉链”施工是常事，“犯不着”向谁报批。没有牵头部门，施工中往往缺乏相互协调，把自己的管道埋好就行，经常造成管线相互“挤兑”，你压着我，我枕着你，或是相互交叉，间距和保护都不够，施工过程中，或完工后遇有外力或重压，极易发生事故。

1.3 缺乏协调监督，人情关系互相推诿

涉及到管道地段的挖掘作业时，很少向有关部门报批，不查看地下管线图，没有相关部门知情专业人员监督施工。一个原因是怕麻烦，或是赶工期，有的是抱着侥幸心理，凭“感觉”施工。殊不知由于地面参照物变化快，即使是专业人员也一下难以判定管线走向，何况是盲目开挖者。结果是往往挖掘机和钻探一伸下去，“咔嚓”便将管道挖断。不愿报批的另一原因是“犯错成本”低，挖断后甚至连修复的材料费都不付，能逃就逃，能赖就赖，实在不行，就私下拉拉关系，大事化小小事化了。

1.4 管理手段落后，造成档案资料缺失

城市地下管网历经年代久远，一座城市的地下，可能既有建国初埋下的水泥供水管道;也有上世纪80年代埋下的灰口铸铁燃气管道;还有几年前埋下的光缆、电缆管路。年代跨度大，当年的档案管理多是使用人工手段，随着城市扩容，道路改造、社区迁移，单位撤并，人员流失等原因，造成地下管道档案更新跟不上，许多相关的档案资料无法寻觅。

1.5 技术手段落后，心有余而力不足

受科技水平限制，地下管网的材料质量、施工工艺是导致管网事故发生的根本原因。

受监测水平限制，对于管网跑冒滴漏的提前预警检查是不周全的。

受信息化水平限制，管网信息化系统化管理工作是不全面的。

受工程技术限制，非开挖与施工技术、微型隧道技术、管道更新技术、管道修复技术，并没有被推广开。

2 城市地下管网的有效管理措施

中央政府提出了“城镇化”的建设思路，势必导致城市建设快速发展，在城市建设推进过程中，若因为管理不清楚造成挖坏管线，其经济损失和不良社会影响是难以估计和控制的。因此，对城市地下管网的有效管理必须要登上新的高度。

它山之石可以攻玉。地下管网管理比较好的城市是厦门，得到过建设部表扬。让我们看看厦门的管理措施是什么。

2.1 统一思想认识，是做好城市地下管网管理的前提

当地党委、政府切实感受到，地下管网是城市立体建设的重要组成部分，必须引起高度重视。在以坚持科学发展，坚持可持续发展观念的引导下，市党委、人大、政府、及相关管理部门，把城市地下管网管理工作列入重要议程，市委市政府领导经常视察指导工作;市人大出台了相应的地方管理法规;加强了执法检查;相关部门落实具体的工作;立法、上报、审批、建设、管理、宣传、反馈，通过一条龙式的管理，在干部群众中逐步统一了思想，使得城市地下管网管理工作收到了广泛的重视。

2.2 加强法制建设，为城市地下管网管理工作保驾护航

厦门市非常重视城市地下管网管理的法制建设，确定其法律地位。对建设行政主管部门、地下管网建设部门、地下管网管理部门的职责和义务进行了明确的规定;对城市地下管网管理程序作了详细的规定;为实现城市地下管网管理提供了有力的法律保障。

2.3 重视协调配合，是做好城市地下管网管理的关键

城市地下管网涉及到众多部门、行业和单位，一家不配合，就会影响全盘，因此，必须加强协调工作。厦门市成立了由政府牵头、相关部门和管网权属单位参与的城市地下管网工作领导小组，负责协调众多部门、行业和单位的业务关系。

2.4 坚持规范管理，是做好城市地下管网管理的保障

以法律为准绳，依法办事，严格执行城市地下管网的地方管理法规，管网工程规划审批、施工管理、竣工测量、验收备案、档案数据管理，保密管理、管网权属关系处理、相关区域利益协调、环境保护与改造，等等都做到坚持规范化管理，促进城市良性发展。

2.5 引入先进技术，为做好城市地下管网管理提供技术支持

厦门市地下管网系统引进采用国内先进的系统，构建以网络为载体，以GIS系统为平台，以电子地图为基础的管理模式。通过地下管网信息和基础空间信息的联合查询、统计、分析，为城市规划、建设、管理、决策提供详尽的咨询服务。该项目采用的技术方法、取得的技术成果处于国内领先水平;其管理模式、管理机制和实施经验，已成为我国城市地下管网管理的范例。

不仅仅是厦门，许多城市都采用了先进的城市地下管网管理系统。例如：重庆建立了化粪池安全监控预警系统;广东中山运用“北斗”卫星系统监控油气管道;大连市建立了危险化学品输送管线数据库，实现了各部门的信息共享。

3 结论

现代化城市建设既要考虑地上，又要考虑地下，使其配套协调发展，从某种意义上说，地下基础设施尤为重要，它直接影响到城市的社会经济发展、城市的开放、开发和投资环境的改善及人民生活水平的提高。因此，随着城市规划及现代化建设的发展，加强城市地下管网的综合规划和管理，实现配套建设已成为当务之急。

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