以务实互惠为原则推动职业教育改革发展

当前，山西正处在资源型经济转型和全面深化改革的关键时期，作为大量专业技术人才的孵化器，职业教育大有用武之地。《中华人民共和国职业教育法》提出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”《教育改革和发展纲要》进一步强调：“职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化、社会化和现代化的重要支柱。培养目标应以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才为主”。

推进职业教育改革发展，首先要理清一个基本问题――“职业教育为了什么、依靠什么”。从构建现代职业教育体系看，构建产教一体化的职业教育模式，能够满足就业这一目标需求，解决为了什么的问题。推动职业教育与市场需求高度互动，能够为职业教育提供强大动力，解决依靠什么发展的问题。因此，职业教育应遵循这样一个原则：基于行业和市场一线需求的务实型教育，推动学校和企业高度合作的互惠型教育，使市场的结构性需求在职业教育发展中起决定性作用，同时正确发挥政府、行业的作用。

世界职业教育事业的发展也逐步显示出职业教育与产业发展对接，职业教育多元参与的务实互惠化倾向，更好地推动与地区经济的协调发展。以务实互惠为原则对职业教育改革发展进行定位分析，符合职业教育发展趋势，契合职业教育内涵实质。

（一）认清职业教育与国民教育的关系

中华职业教育社理事长成思危曾说：“国民教育系统可以比喻成一只大鸟，普通教育和职业教育是它的两只翅膀，只有两翼都很强，这只大鸟才能腾飞。”3以职业学校教育为主体的职业学历教育是现代国民教育体系的重要一翼。它与普通教育分工协作、相互补充，为经济与社会的发展提供人才后援。如从社会发展规律看，人们各有自身的生理、心理特点和生存、发展环境，形成了不同个性的发展需求，希望通过接受相应的教育形成不同的知识技能结构。经济社会发展的需求产生了社会上各种各样的职业、专业，进而发展创造出自身的人才和标准，并根据社会分工法则和现代社会发展，形成具有不同知识技能结构的人才类型，也就是现代社会中人才需求的多样性，这些需求要由职业学历教育与普通教育来分别满足。普通教育可以为知识型人才的成长提供全程的教育服务，职业学历教育则可以为技能型人才提供全程教育服务。

因此，构建现代职业教育体系必须有完整的类型和层次，与现代国民教育体系的另一翼――普通教育有机对应、优势互补，形成良性互动的两翼。对职业教育而言，发挥中等职业学校的基础作用，发挥高等职业学校的引领作用，探索本科层次职业教育人才培养途径，探索高端技能型专业学位研究生的培养制度，通过整个职教系统提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争力的能力。

（二）明确职业教育发展目标和改革路径

职业教育发展以就业为导向。由于社会与市场的需要，在未来相当长的时间里需要大量站在生产一线的数以亿计的高级技能人才，职业教育的导向是与市场实现高度互动、协调融合，培养面向企业一线以技术为基础的技能型人才。工业化国家的实践证明，没有数量足够的高素质技能型专门人才和高素质劳动者作支撑，就不可能实现工业化和现代化。我国改革开放实践证明，实现经济社会持续健康发展需要强有力的人力资源支撑，不仅需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能专门人才和数以亿计的高素质劳动者。资金、技术、少数尖端人才可以引进，但生产服务一线的高素质劳动者和技能型专门人才只能靠自己培养。目前市场中生产一线的高素质劳动者比较缺乏，技能型专门人才更是紧缺，还不能适应社会主义现代化建设的现实需要，必须更加重视和加快发展职业教育，推动我国从人力资源大国建设成为人力资源强国。

职业教育改革要创新思路，把握好改革的系统性、整体性和协同性，着眼于找准现代职业教育体系的着力点问题。

构建职业教育衔接沟通体系。巩固提高中等职业教育， 加快普及高中阶段教育，把重点放在发展中等职业教育，落实职普招生大体相当的要求，加强中职学校与普通高中招生、公办与民办中职学校招生及普通中专、职业高中、技工学校、成人中专招生和区域内外中职学校招生的统筹管理；改革创新高等职业教育， 深化高职院校治理结构、专业体系、培养模式、招生入学制度等关键领域改革，全面提高整体办学水平。重点培养服务区域发展的高素质技术技能人才，密切产学研合作，服务企业尤其是微企业的技术研发和产品升级；采取试点推动、示范引领等方式，引导有条件、有意愿的普通本科高校向应用技术型高校转型。推动本科专业（群）、二级院系及部分地方本科高校转型试点。独立学院转设为高校时，鼓励其定位为应用技术型高校。建立职业教育专业学位研究生培养制度。拓宽在职人员攻读专业学位的渠道；推进中高职教育衔接， 推进中高职培养目标、专业设置、课程体系、实习实训等方面衔接；发展多种形式的继续教育，建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。 实施校企合作的职业教育集团。建立多部门参与的职教集团推进机构，引导大中型企业、规模以上行业龙头企业、示范职业院校探索多样化职教集团。支持行业特色鲜明的普通高校参与职教集团。全面建立校企合作办学制度，力图职教集团基本覆盖职业院校及大中型企业。探索职教集团的治理结构，借鉴先进地方“行业穿成线”、“区域捏成团”的方式，以职业院校为主，联合行业协会、骨干企业等组成面向行业服务的职教集团，进一步整合区域内职教资源。

强化公共政策支持和保障。完善财政性职业教育经费投入机制，以财政贴息贷款、政府购买服务等方式健全社会力量投入的激励政策；加强职业院校基础能力建设，将公共实训基地建设项目、职业教育信息化建设项目、特色专业建设项目、“双师型”教师队伍建设计划等职业教育建设项目，纳入地方重大建设项目，给予政策和资金支持。重点支持职业院校改善办学条件，开发优质教学资源，提高“双师型”教师素质；完善资助政策体系，支持农村、贫困地区职业教育加快发展，健全职业院校毕业生就业保障政策，政府要创造平等就业环境，消除影响职业院校毕业生平等就业的制度障碍和歧视，明确党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。

（三）突出职业教育多元办学重点

以政府企业社会多元办学机制为指导，坚持“政府统筹，行业指导，企业参与，校企合作”，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学方针。

提高政府统筹规划整体水平。以促进就业、服务发展、提高质量为导向，发挥政府在现代职业教育体系建设中的引导、规范和督导作用，深化重要领域和关键环节的改革。鼓励各级政府根据区域经济社会发展需要，探索体系建设模式，推动职业教育多样化发展。

积蓄社会力量办学内生动力。明确社会力量举办的各层次职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策，与公办职业院校一视同仁。允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，支持社会力量以购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校。对办学质量高、社会效益好的民办职业院校，财政可以安排项目方式给予扶持。

建立企业参与常态化机制。发挥企业重要办学主体作用，推动企业依法举办或参与举办职业教育。政府要采取多种形式支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心。以政府购买服务等方式支持企业举办职业院校。企业接受实习生的合理支出，按现行税收法律规定给予税收优惠或按比例实施退税。积极制定优惠措施，从政策上保障校企合作机制。

发挥行业指导作用。构建职业教育行业指导体系，加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜由行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持，深化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

提升技术型人才培养质量。实施人才培养质量提升计划，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制，推动职业院校专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、中高职专业课程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，形成对接紧密、动态调整的职业教育特色化的专业课程体系。推动中职学校面向市场调整专业布局，扭转专业同质化倾向；实施符合区域发展实际的教师专业标准，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校任专兼职教师政策，推进校企共建“双师型”教师队伍。推行“技能教育+创业培训”，实施“工学结合、半工半读”，关注学生职业能力训练与全面素质教育。

推进职业院校信息化建设。加快推进职业院校数字化基础能力建设，加强优质教学资源共建共享。加强职业院校教师信息技术应用能力培训，全面提升信息化应用水平。充分利用信息技术改革传统教学，促进信息技术与专业课程、项目教学等深度融合，提高教学质量；充分利用信息技术改革传统实习实训方法，提升实习实训的效果和水平。大力推进以信息技术促进教育与产业、学校与企业、专业与岗位、教材与技术的深度结合，充分利用信息技术开展人才市场需求信息分析，促进专业调整与人才培养更加贴近经济社会发展需要。

总的看，务实互惠型职业教育秉持与繁荣经济、促进就业相结合，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以发展中等职业教育和培养高技术人才为重点，以基础能力建设为着力点，扩大中等职业教育规模，提高高等职业教育质量，加快培养高素质劳动者和技能型的专门人才，建设适应地方经济社会发展的现代职业教育体系。