失地农民再就业问题分析与研究

【摘 要】农民失地是现代社会比较常见的现象，由此带来失地农民问题。本文主要描述了失地农民失地的背景，指出了失地农民再就业难的原因，如社会变迁影响、管理制度失衡和失地农民素质偏低，并分析了失地农民再就业中存在的技能障碍、文化障碍和观念障碍。并通过建立和完善劳动就业政策、职业培训体系和创业扶助机制等来解决失地农民再就业问题。

【关键词】失地农民；再就业；障碍

失地农民有广义的内涵和外延，也有广义和狭义之分，广义上是指因各种原因失去土地的农民，不管这种原因是自然灾害，亦或者是由于社会的制度变迁。而狭义上的失地农民是指农民的土地被政府和开发商占用，从而被迫或主动失去土地的农民。本文研究的是狭义概念的失地农民。

在计划经济时期，政府对失地农民采取了“农转工”的就业安置政策，也就是为失地农民提供工人编制的工作，农民失地并未成为社会问题。社会主义市场经济的不断推进和社会的不断进步，对土地的需求越来越大，农民迫于村集体的压力或经济压力被迫转让土地，而大集体企业由于岗位饱和和效益低下，也不能吸纳更多的人就业。于是，国家采取了对失地农民进行征地补偿的制度，而由于征地补偿制度的不完善和不可持续性，部分失地农民尽管获得了较多的补偿费用，但由于他们失去了土地又没有找到新的工作，产生很大的社会问题。

一、失地农民就业难原因分析

（一）社会变迁的影响

由于现代化变迁的要求，政府和开发商大量征用土地，许多农民失去了提供基本生活来源和社会保障支柱的土地，在大量征用农地以拓展城市空间、建设城市社区的情况下，失地农民越来越多，他们的生产与生活空间受到强势的“城市”的侵入，如果没有好的土地征用政策和征地补偿政策配套，或政策实施一时难以到位，都会使失地农民陷入生存的窘境之中，成为“三无”弱势群体。务农是最稳定的职业，而城市化剥夺了农民的工作岗位，使部分农民成为失业一族。

（二）社会管理制度失衡

建国初期，我国对土地的征用政策采取无偿征用，但作为补偿，确立了对农民进行安置的制度。20世纪90年代，劳动就业形势日益严峻，国家取消了就业安置政策，转而对被征地农民进行补偿。在这样的管理制度下，失地农民获得了一定数额的补偿费，但却失去了能带来很大价值的土地和工作。

（三）失地农民的素质偏低

在以往的劳动环境下，农民不需要掌握专门的职业技能，他们依靠祖祖辈辈流传下来的务农知识就能很好地经营自己的“一亩三分田”。而失地农民进入城市就业之后，面对城市高知识、高技能的工作要求，往往不能很好地适应城市环境，也很难在城市中谋得一席之地。

二、失地农民城市就业面临的障碍

（一）技能缺陷

在前文中，我们已经提到过失地农民只具有在农村务农的技能，如犁地、播种、灌溉、施肥、收割和运粮等，但缺乏城市就业的相关技能，这是造成失地农民再就业困难的关键所在。这里所指的缺乏职业技能，并不是指失地农民没有技能，而只是技能缺陷。他们拥有技能，也拥有学习技能的能力，如他们掌握了各种从事农业的技能，但这仅仅限于农业，而不能很好地适应工业化的要求。

（二）文化障碍

失地农民的文化程度普遍较低，大多数通常只有初中、小学水平，还有一部分人属于文盲或半文盲。而当今的社会是知识竞争的时代，知识和人才在当今社会是最具竞争性的，高学历的人越来越多，社会对知识和文化水平的要求也越来越高。我们甚至经常见到大学毕业生与农民工竞争工作岗位，没有文化知识，在城市中是很难找到工作的。

（三）观念障碍

影响失地农民城市就业的另一大拦路虎是观念的落后。长期的务农生活使很多农民形成了严重的依赖心理。在过去，他们依赖土地生活；失去土地后，他们试图依赖村集体和政府生活，认为政府有责任帮助自己就业，缺乏自主创业和自谋职业的意识。①另外还有部分失地农民存有这样的观点，我是土生土长的农村人，我就应该在农村这片土地上施展自己的才华，城市是属于城市人的，农村人进入到城市可能得不到在乡土社会中所受到的尊重。

三、失地农民再就业对策研究

（一）政府应建立和完善劳动就业政策

政府应该逐步建立城乡统一的劳动力就业市场。要逐步改革现有的城乡二元分割状态，建立统一的劳动用工制度，建立城乡劳动者平等就业、自主择业的就业制度，以达到促进失地农民就业的目的。如优先录用因城市化建设而失业的农民，对吸纳失地农民的企业进行免税或少征税的政策，鼓励企业吸纳失地农民再就业。

（二）政府应完善职业培训体系

由政府主导的职业培训，多数情况下是流于形式，疲于应付指标，很难达到职业培训的目的，居民也很难从培训中获取有效的再就业信息和技术。新形势下，开展职业培训，应做好需求调查，不仅要调查失地农民的再就业意向和能力，也要围绕市场需求调查，建立社区、企业和失地农民三位一体的职业培训体系。根据企业需求，突出培训的指向性和实用性并以企业为培训基地，大力开展职业技能培训。

（三）建构失地农民的创业扶助机制

建构创业扶助机制，不仅要促使失地农民形成创业意识，而且要建立一种失地农民创业的能力增强机制。增强失地农民的创业意识和创业能力，不仅解决了创业者自身的就业问题，也能解决其他失地农民的就业，进而构建和谐共荣的乡村企业环境。因此，政府可进行创业辅导服务与支持，在创业方面给予失地农民一定的优惠政策；联合农村信用社建立小额贷款制度，缓解融资难问题，给失地农民创业创造最基本的条件。

参考文献：

[2]邓晓丽.《我国农民工培训问题研究》.四川师范大学.2007.

[4]谢俊贵：《失地农民职业转换及其扶助机制――基于调研数据与风险预估》.社会科学文献出版社，2012.