高校廉政问题深层论略及防治研究

摘要：高校腐败案居高不下，大案窝案不断发生，其中既有个人意志薄弱原因，也有社会大环境因素影响，但更重要的是体制缺陷，权力集中，缺乏监督。通过权力制约、管理完善以达到“不能腐”，通过强化监督、严厉惩处以达到“不敢腐”，通过宣传教育、正本清源以达到“不想腐”的效果和目的。

关键词：廉政；权力集中；防治举措

基金项目：河北省人力资源和社会保障研究课题（JRS-2014-4003）

1.高校腐败现象透视

近年来高校腐败案频发，一向被称为“净土”的大学不断曝出腐败丑闻。高校腐败案的发生不仅使公众对高校的纯洁神圣产生质疑，令高校形象一落千丈，而且给国家公共资源造成巨大浪费。虽然国家加大了高校反腐力度，但腐败案件仍呈高发多发态势，腐败烈度也逐年升级。总结高校腐败案，我们不难发现具有：涉案金额大、“窝案”“串案”多、权钱交易多等特点。在官方通报的高校腐败案中，涉嫌基建领域腐败的案件高达35%，这与当前高校大众化发展、办学规模扩张有一定关联。科研领域也不乏腐败黑手，套取、占用科研经费的腐败案件更是骇人听闻。

2.高校腐败根源剖析

高校频发的腐败现象不是偶然事件的集合，而是具有共性的机理和动因。深入剖析高校腐败根源并对症下药，铲除腐败温床，是遏制腐败、净化环境的必要之举。

2.1社会文化环境影响。腐败被称为“政治之癌”、“社会之癌”，具有一定的扩散性。在一个腐败高发的大环境中，高校亦不能免疫，所谓“蓬生麻中不扶而直，白沙在涅与之俱黑”。无论如何宣扬高校的神圣纯洁，都无法回避这样一个事实：高校是社会的一个细胞单位，需要与社会其他组织接触、交换，也就不可避免地受到社会腐败行为的影响。

2.2个人思想观念影响。“学而优则仕”、仕而优则“腐”已成为高校腐败案的通性。高校管理者大多为知识分子出身，文化水平较高，科研能力较强，也可以说受传统文化影响较大，“立德、立功、立言”是其遵循并追求的道德修身准则。但是受市场经济大潮影响，面对外界诱惑，知识分子的道德心理防线逐渐失守，思想蜕变、权力失控。

2.3体制缺陷与管理漏洞。高校教育腐败，实为教育屈从于金钱与权力的结果。孟德斯鸠曾说过，绝对的权力导致绝对的腐败。一个人腐败是个人问题，多数人腐败就是制度的原因。我们应看到，我国高校腐败是在高等教育大众化和高等教育管理体制发生深刻变革、高校拥有较多办学自主权的情况下发生的。当下，高校领导与部门负责人及工作人员权力较大、权力过于集中，这与我国的高等教育管理体制及运行模式有关。

首先，行政化治校及办学自主权下放，导致高校权力集中。我国《高等教育法》明确规定我国高校实行党委领导下的校长负责制、高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理，赋予高校享有招生录取、经费使用、项目建设、物资采购、干部聘任和职称评定等七个重要方面的办学自主权。

其次，权力运行缺乏有效监督。有效的监督体制是防止权力滥用的核心保障，监督体制不完善，监督部门缺乏必要的独立性和权限，导致腐败现象得不到及时遏制。

从高校内部监督角度看，学校设有纪检监察部门，专门对高校领导及相关部门的权力使用、职责履行进行监督。但是，受我国高校行政化治校的管理体制约束，纪检监察部门这一监督主体实质上受制于监督客体，对监督对象的约束力极为有限，职责不能有效发挥。而高校内部其他的监督力量尚未形成气候，教师和学生等监督力量还未真正发力。

从外部监督角度看，纪检司法部门在查处高校腐败案时，也往往力不从心，面对来自各方的干扰和压力，遮、捂、掩、盖成为现实选择。这也使得高校腐败案立案率和成案率较低。同时警示他人不要以身试法。但是当前社会监督在对高校教育政策、决策程序、干部任免、师德作风等方面的介入十分有限。在内部监督乏力、外部监督有限的情况下，高校腐败愈演愈烈。

第三，腐败成本低。腐败成本低是个相对概念，一是相对于腐败收益（指行为人因腐败而获取的利益和好处，包括钱财、美色等）而言较低，即腐败收益大于腐败成本；二是相对于被查处概率而言，成本较小。

3.高校廉政防治举措

3.1加强宣传教育，巩固思想阵地。遏制高校腐败重在事前预防。要从思想源头上刹住腐败之风，加强思想教育。通过主观世界的改造，消除权力者主观腐败动机。使高校领导常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，强化廉政意识和法纪意识，形成廉洁自律的风尚。加强党风廉政建设，确立党风廉政宣传教育工作目标管理责任制，使党风廉政宣传教育工作由软任务变成硬指标。

3.2完善制度，加强监督。健全高校内部治理机制，建立权力制衡体系，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，使权力运行做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范权力的机制，防止权力过度集中。充分发挥纪检监察部门在高校反腐工作中的作用，实行以垂直领导为主，学校党委协助为辅的领导体制。

参考文献：

[2]贾也.教育腐败到底是一种怎么的腐败[EB/OL].[2014-06-09]http：//blog.ifeng.com/article/33089463.html.

[4]胡光华，洪兴文.大学自治中的腐败及其纠防体系探析[J].现代大学教育，2006（03）52-54.

[5]舒婷玮.高校行政化倾向下权力监督机制构建研究.煤炭高等教育，2010（04）：51.

作者简介：

张立臣（1979- ），男，辽宁凌源人，硕士，助理研究员，研究方向：法学、行政党务管理与教育教学。