执法检查不能“后续乏力”

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翻新时间：2015-07-27

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执法检查不能“后续乏力”

作为本年度全国人大常委会监督工作的开场大戏，以张德江委员长为组长的职业教育法执法检查于近日全面铺开。受全国人大常委会委托，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙率执法检查组，赴丽水等地，对职业教育法在浙江的实施情况，进行实地检查。

在“全面深化改革”、“全面依法治国”的战略布局下，作为立法和监督机关的人大，不仅要发挥好立法对改革的引领和推动作用，同时也要对法律的实施情况进行全面“体检”，以适应改革的需要。在经济转型升级的关键时期，此次全国人大常委会开展的执法检查，不仅将有力助推职业教育健康良性发展，也为执法检查这一“常规武器”注入了活力，做出了示范。

人大该如何开展好执法检查？这是个老生常谈的话题。不可否认，在实践中，执法检查这一“常态监督”也出现了“审美疲劳”、后续乏力的情况。

在一些地方，执法检查的方式过于简单，习惯“文来文往”，成为有关部门汇报材料的“二传手”;由于没有很好发动代表和人民群众，检查也是“意思意思”走过场，“重面子、轻里子”，存在严重的监督盲区。形成的检查报告，提出的审议意见，也往往是“肯定成绩有余而直面矛盾不足”，对法律执行中存在的问题“挖不深”，对不适应改革和发展需要的法条“吃不准”。凡此种种，“拖累”了执法检查效用的发挥，背离了制度设计的初衷，效果自然大打折扣。

如何让执法检查这一“常规武器”焕发出新的“战斗力”？

认真选题是基础。在选题时，惟有紧紧围绕各地工作重心和经济社会改革发展需要，选择与人民群众切身利益相关的、实施过程中存在突出问题的、内容明显滞后需要修改的法律法规，方能扭住“牛鼻子”，收事半功倍之效。

一部法律，内容涉及方方面面，少则几十条，多则上百条，在具体的检查内容上，也应“提纲挈领”，抓住执行中的主要矛盾、难点和关键问题，从而“牵一发而动全身”。近年来，浙江省各级人大针对食品安全、水环境等问题开展的执法检查，找准了一个个矛盾点，打出了一连串“近身球”，使执法检查工作真正做到人民群众的心坎上，赢得了良好的社会反响。

创新方式是关键。在执法检查过程中，除了常规的听取汇报、察看现场、召开座谈会等形式之外，不妨引入问卷调查、个别走访、分组暗访、随机抽查等方式，拓宽听民意的途径，掌握第一手资料。

同时，还要善打监督“组合拳”。要把执法检查与听取专项工作报告、开展专题询问等方式结合起来，切实增强人大监督工作的针对性和实效性。

增强实效是旨归。执法检查的最终成效，要看审议意见或决议、决定到底是否落实。这就要完善人大跟踪问效的监督机制，及时听取相关部门研究办理和执行情况的报告，对有意推诿或拒不落实的，要跟踪监督，确保审议意见落到实处。

随着人民代表大会制度发展和完善，执法检查工作也当与时俱进，在全面依法治国中不断成为一把更加锋利的还原法律刚性本色的“刻刀”。