社会工作在社会救助中的作用

【摘 要】社会工作作为一门新兴学科，在社会救助中的作用越来越大，本文通过社会工作的简介，进一步分析社会工作的作用。

【关键词】社会工作；社会救助；作用

一、社会工作背景

近年来，我国已基本建立了以城乡低保制度为基础，临时救济为补充，医疗、住房、教育等各项救助制度相配套的社会救助体系，有效地保障了城乡困难群众的基本生活，维护了社会稳定、促进了经济发展。但是，社会救助领域的社会工作发展水平却比较低，尚无法满足城乡困难群众的需求。因此要加强推进以改善民生为重点的社会建设，这对健全社会救助体系提出了更高的要求，也对社会救助领域社会工作的发展创造了难得的机遇。借鉴国际社会工作发展的经验，结合我国的国情，进一步明确社会工作在我国的社会救助领域的功能，是做好此项工作的关键所在。

二、社会工作作用

（一）社会工作在社会救助政策的设计和修订方面的功能。

从价值理念看，社会工作者是社会公平正义的追求者和实践者，是贫困弱势群体利益的维护者。在工作过程中，社会工作者可以通过对贫困群体的需要和困境的深入了解和对社会救助政策的深入分析，找出现行社会救助政策的不足，并及时提出意见和建议并向有关部门反映，从而使相关政策法规更能体现贫困弱势群体的利益，促进社会公平正义。

（二）社会工作在社会救助政策实施方面的功能。

其一，从法律上地位上看，村（居）委会是村（居）民群众自治组织，应该实行自我管理、自我服务，将家庭经济调查这一政府行政职能交给村（居）委会，在很大程度上干扰了这一组织的自治性，造成了村（居）委会的行政化。其二，由于村（居）委会干部并非专职低保工作者，其从事家庭经济调查的方法和技巧都不够专业，同时，也没有更多时间去从事这项工作，以致会出现应付差事的现象。其三，村（居）委会干部在家庭经济调查过程中有时会忽略救助申请者的社会排斥和保密问题，会给救助对象的家庭造成诸多负面影响。

（三）社会工作在促进救助对象自强自立，缓解福利依赖方面的功能。

随着我国经济水平的提升，社会救助覆盖范围不断扩大，救助水平不断提高，救助领域不断扩展，从而使这项制度的含金量大大提高。与此同时，由于我国劳动力就业市场的不规范和许多农村地区自然条件恶劣，许多有劳动能力的救助对象在经过比较后选择了依赖救助而不去就业或从事其他自食其力的活动。这种现象在国际上被称为“福利依赖”。“福利依赖”是对纳税人和其他救助对象极不公平的社会现象，它直接导致有限救助资源的浪费。为避免这种现象，许多地区在设计救助制度时都加入了参加义务劳动、培训学习等要求，但这些附加条件往往又因为影响了非依赖对象的尊严和权利而受到抨击。

（四）社工在教育、司法、劳动就业等多个不同领域发挥作用。

教育救助方面，关于农民工子女教育救助，在宏观层面，社工要发挥政策倡导作用，为破除农民工子女入学的户籍限制、纳入城市义务教育系统作出努力；在中观层面，社工要在社区和学校两个平台进行介入，深入了解农民工家庭及其子女的现实需求，链接相应资源；在微观层面，主要是为农民工家庭及其子女提供社会融入性服务。

司法救助方面，社工应在四个方面发挥专业作用：一是配合国家司法部门开展对涉案涉罪未成年人的侦查、问讯工作及判前社会调查；二是对涉案涉罪未成年人再犯的可能性、暴力倾向、攻击行为程度等进行风险评估，为司法机关提供工作依据；三是对未成年犯罪嫌疑人、受害人、证人的社会心理进行需求评估，履行监督、沟通、抚慰、教育等职责。

劳动就业救助方面，社会工作应为低保家庭赋权增能，帮助他们解决实际困难，消除影响家庭功能正常发挥的负面因素，协助建立社会支持网络，促进良性发展。特别是为社区低保及边缘群体搭建就业、创业援助支持网络，帮助服务对象解决就业过程中的实际困难和障碍，通过体验式就业培训提高就业能力，逐步实现稳定就业和积极创业。

三、社会工作面临问题

（一）社工介入低保救助工作中遇到政策瓶颈。

现行的很多低保救助政策在乡镇、街道和社区层面未能得到有效执行。并且执行中存在许多问题。

（二）社会工作在社会救助领域对一线社工的专业能力有很高要求。

社会救助包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八个领域，这意味着社会救助对象多元而复杂、救助任务繁重而艰巨。与救助工作的现实需要相比，我国社会工作专业教育和实践还有大量细致工作要做，还有很大的提升空间，必须加强社会工作服务机构和社会工作者的能力建设，不断提升为救助对象提供服务的专业水平。

对于社工现状，要加快建立健全社会工作介入社会救助的工作机制：一要建立健全需求发现机制，使贫困对象的社会救助需求得到更为准确、全面、科学的判定；二要建立健全服务承接机制，通过向社会工作服务机构和社会工作者购买服务的方式，积极发展为救助对象提供服务的社会工作服务机构；三要建立健全服务转介机制，根据救助对象的不同需求，由社会工作服务机构和社会工作者及时报告转介给有关政府部门和专业服务机构。

作者简介：李文文（1989.6-），女，山东枣庄人，辽宁大学人口研究所在读研究生。

参考文献：

[2]陈永杰.社会服务的概念及其变迁[M]//岳经纶，刘洪，黄绵文.社会服务.北京：中国社会出版社，2011.

[3]王思斌，熊跃根.社会工作导论[M].北京：高等教育出版社，2004.