卡梅伦的挑战在哪里?

当地时间2015年5月8日，英国伦敦。英国首相戴维・卡梅伦，以刚刚结束的议会选举中获得绝对多数党地位的保守党的党魁身份，携妻前往白金汉宫，觐见女王，女王任命卡梅伦为新一届政府首相，为卡梅伦单独组阁开启了程序之门。随后，卡梅伦在唐宁街10号首相府门前发表讲话，承诺为国家领导政府，使英国更伟大。

在卡梅伦公布的内阁名单中，多名大臣获得留任，如财政大臣乔治・奥斯本，内政大臣特蕾莎・梅，外交大臣菲利普・哈蒙德，国防大臣迈克尔・法伦，教育大臣尼基・摩根。其中奥斯本还将兼任欧洲事务首席谈判员，获得重用，外界猜测这将给奥斯本在欧盟问题的谈判中更大的影响力。曾担任过教育大臣、现为下院党鞭的迈克尔・戈夫，获委任为司法大臣兼大法官。他未来其中一项重任，是争取废除备受争议的人权法。近三分之一内阁成员为女性，卡梅伦新内阁即将起航，第二任期内的卡梅伦会面临哪些挑战？

政治生态变异

5月7日这场选举，被观察家们认定为“史上最难预测的一次选举”，选前民调表明，在野的工党支持率与执政的保守党持平，甚至是领先几个百分点。据此，一些观察家得出结论，5月7日的选举很可能就是5年前选举的一个重复版本，又一个“悬浮议会”有可能降临于英国，不占绝对多数议席的工党和保守党势必发起组阁权竞争，政治僵局有可能重现。

英国的选举奉行小选区单人单票的“赢者通吃”制度，这样的制度有利于维护大党的优势地位，不利于小党的崛起。一直以来，在这样的制度安排下，英国议会每一次选举中，总能保障其中一个大党能获得超过半数议席的选票，从而获得独立组阁权。2010年出现的没有一个大党获得绝对多数议票的局面，其中一个重要的原因是第三党、小党自民党获得了意外的胜利，分流了工党和保守党的许多票源。

随着激进党英国独立党在地区选举中表现惊人、苏格兰民族党（也有译为“苏格兰国家党”）扩大在苏格兰议会的优势，英国出现了“小党崛起”之态势，今年大选分流保守党和工党大党票源的趋势更加明显，小党林立的议会将会极大削弱内阁政府的行动力。

卡梅伦是自撒切尔夫人以来近二十年里首位令保守党议席有所增加的人。

工党党首埃德・米利班德表示，过去的一个晚上，“对工党来说显然是一个非常艰难和令人失望的夜晚”，这次失败“是我一个人的责任”。米利班德旋即辞去党魁职务。

同时辞去党魁的还有自民党领袖克莱格，英国独立党领袖法拉奇。法拉奇本人未能当选议员，辞职是意料中之事。

新一届议会返回了一党保持绝对多数的传统，但这一传统却放置在了小党林立的脆弱政治环境下，保守党成为所有众多大小党的“共同对手”，议会上的议题将会更加分散，政治议题会更难集中。

经济增长的难题

卡梅伦联合政府5年来的施政，从统计数据上看，似乎已经战胜了金融危机，走出了经济通缩的阴霾，经济增长为欧盟之首，失业率为欧盟之较低水平，为5.6%。

一些分析人士认为，英国经济统计数据走好，一部分原因是英国收紧了国防预算，需要花出去的钱没有花出去，还推出了新的统计方式，把以往的忽略的灰色经济收入也算在统计表中。

尽管大部分选民认为他们没有感受到经济改善的好处，但选举结果表明，选民们姑且认可了官方统计数据之说法，暂且支持卡梅伦继续执政，坐等接下来5年内是否真切地感受到经济增长的好处，如收入增长。若没有感受到与统计数据相称的收入增长，卡梅伦政府将遇到信任危机。如何把统计表上的数据转化为民众看到见的实惠，这是卡梅伦政府面临的第一大挑战。

中间派政党自民党的衰落，从另一侧面上看就是选民对保守党的一种警告。2010年大选后，一直扮演“平衡者”角色的自民党与保守党一起，组成联合政府，按理5年施政后统计数据上的成绩也应一样受益于执政小伙伴自民党，但自民党在5月7日的大选中惨败，痛失许多传统票，跌出前三甲政党名单，丧失了原本具备的“平衡者”的投机能力。曾经的执政党伙伴自民党的遭遇，可以看成是选民对保守党的提前预警，若不能从“笨蛋，关键是经济！”的数字表中落实到“笨蛋，关键是生活水平的提高！”，保守党有可能在未来大选中遭到选民们无情的报复。

融欧还是脱欧

卡梅伦选前承诺若连任将于2017年推动“融欧或脱欧”全民公投。一直以来，孤悬于欧洲大陆之外的英伦三岛，在欧洲认同上出现了地缘裂隙，“亲欧”与“疏欧”成了英国的“潜政治”，尤其是当下欧元区一些国家的主权债务危机连累了英国，坚持英镑而非欧元化的英国，在欧盟充当着“金主”，却在控制权上不及法德，这样的尴尬局面这几年激起国内更多反欧的声音。但英国一旦真正与欧盟脱离，英国这几年来已经在国际事务上影响力走低的趋势，会变得更加明显。融欧与脱欧，均是雷区政治。

卡梅伦推动的公民公投，是一次危险的政治游戏，一旦公投结果是脱欧，政府将很难兑现这一国民要求。但一旦公投没有通过，公投法将会禁止在相当长一段时间之内将这一相同问题反复讨论，欧洲因素的政治将会平息，这对英国政府而言是个不错的施政环境。从5月7日大选结果来看，主张反欧的英国独立党，所获议席不如预期，其崛起之势受到压制，证明大部分选民虽有反欧情绪，但事关最后真脱离的问题时，还是宁愿选谨慎。卡梅伦如何操作2017年的公投承诺，也将会是对新一届政府面临的挑战。

苏格兰“勇敢的心”

再一个重大的挑战来自苏格兰独立问题。苏格兰独立运动觉醒以来，保守党已经完全失去了苏格兰选区，被工党所控制，现在工党也被苏格兰民族党逐出苏格兰选区，5月7日选举是苏格兰民族党的胜利，拥有50个议席以上的苏格兰民族党将会强烈要求更多的自治权或走向独立的政治安排，卡梅伦政府虽在一年前的公投中侥幸躲过了危机，但危机并没有解除。

苏格兰“勇敢的心”的激烈跳动，证明了在英国，一种叫“地区主义”的思潮在侵蚀着这个联合王国的国家认同。北爱尔兰至今仍有几个选区的获胜议员拒绝到议会履职，威尔士党的议席也在增加。假如这一地区主义进一步走向激进主义，最后的结局就是不列颠的法律解体。