浅析我国食品安全的原因及法律规制问题

一、引言

“民以食为天，食以先为安”，食品安全问题不仅关系到广大民众的生活质量，更关系到其身体健康甚至生命安全，食品安全问题已成为公众普遍关注的社会热点问题。但近年来我国食品安全问题层出不穷，引起人们对食品安全的担忧。

二、我国食品安全问题的现状

我国目前的食品安全状况不容乐观，从近年来爆发的一系列食品安全事件，如婴幼儿奶粉事件、地沟油、皮革胶囊、毒豆芽、瘦肉精事件等，无不触动着人们敏感的神经，导致人们谈食色变。我国的食品问题涉及的品种多，范围广，不论城市、农村地区都存在食品安全问题，其中农村地区更为严重；不管是大型知名企业生产的食品，还是中小企业及小作坊生产的食品，都存在不同程度质量问题。现在网购成为一大购物潮流，但网购食品存在更多质量问题，而网络维权更难。因此，我国食品安全问题已成为一个普遍的社会问题，如何保障“舌尖上的安全”已引起社会的关注，政府的重视。

三、我国食品安全问题产生的原因

食品安全问题无处不在，食品安全问题的产生原因是多方面的，具体可总结如下。

（一）政府层面

1.食品安全法律法规体系不完善

我国涉及食品安全的法律主要有《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量法》、《消费者权益保护法》等，以及《食品卫生行政处罚办法》、《食品卫生监督程序》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规章、制度。虽然调整食品安全的法律法规从数量上来讲不少，但各单行法之间缺乏相互衔接性和协调性，有些规定甚至存在矛盾的地方，在实践中可操作性不强。

2.食品安全标准滞后、不统一

3.监管存在漏洞、监管部门权责不统一

我国对食品安全的监管实行分段式监管，根据食品生产的环节设置监管机构，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，食品药品部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管[3]。在各监管部门之上设立国务院食品安全委员会，该机构为食品安全监管的高层议事协调机构，但其职权缺乏刚性。这种监管模式看似合理，但很容易引发监管盲区。因为食品生产是一个连续、动态的过程，很难分清楚哪一个过程属于哪个阶段，特别是对于一些隐蔽的小作坊生产的“三无”食品，很难按照这种分段监管模式来实行监管。有时还会出现各监管部门相互推诿的现象，这对目前严峻的食品安全形势很不利。

4.对违法食品生产行为处罚力度小，造成违法成本较低

目前的《食品安全法》对违法违规生产加工食品的，“违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证”，但违法者的货值金额怎么算，违法者一般不会主动交代，有些违法者长期违规从事食品生产加工，处五倍以上十倍以下的罚款相对其获利总额，起不到威慑作用，有些违法者愿意为其违法行为买单，然后再次违法生产。

（二）企业角度

1.部分企业唯利是图，缺乏社会责任感

大部分企业主设立企业的目的就是赚取最大化的利润，履行社会责任意味着企业要付出，有些企业是没有能力履行社会责任，但有些企业有能力也很少甚至从不履行社会责任，为求得好的卖相及降低成本，置他人的生命健康安全不顾，在食品中大量添加各类添加剂。这些企业虽然从短期来看似乎是赚钱了，但从长远来看，并不利于企业的长期发展。

2.食品生产行业整体技术落后，缺乏高科技、专业化人才

有些食品企业生产的食品不合格不是故意人为行为，而是该企业没有能力采用高科技技术，以及企业的生产设备落后，缺乏专业人才所致。特别是一些小微型食品企业，由于受资金限制，采用的生产设备、技术较落后，也没有配备专业人才，导致所生产的食品问题百出。

3.一些企业随意排污造成环境污染

有些企业在生产过程中不注意废水、废气处理，造成周边环境污染，形成恶性循环，被污染了的水源、大气，造成食品原材料污染，直接影响到一些食品生产企业的产品质量。

（三）社会层面

1.消费者信息不对称，调查取证难、维权成本高

面对目前严峻的食品安全形势，消费者在消费各类食品时虽提心吊胆，但也无能为力。从理论上来说，消费者可以监督经营者，但难度很大，可操作性不强。一方面消费者的时间精力有限，另一方面消费者不具备食品生产、检测的专业知识和技术。消费者消费了问题食品，调查取证难，因为有些食品虽然不合格，但并不是食用后马上就出现不适感，有些甚至需要一段相当长的时间，而消费者并没有保留这方面的证据，经营者也会否认消费者是吃了自己生产的东西出了问题。消费者如果走司法途径，一方面是证据不足，另一方面所涉及的金钱不多，而打官司所花时间、精力消耗太大，而且官司不一定能赢。因此，很多消费者食用了问题食品后，选择忍声吞气。正因为这样，食品安全问题长期得不到解决。 2.地方保护主义盛行，社会媒体披露不够

食品安全问题之所以如此严重，跟媒体的披露程度也有关。很多食品出现问题后，特别是地方的一些支柱性产业，地方政府为保护这些产业，刻意隐瞒，不予披露，导致更多人受害。

四、食品安全的法律规制对策

（一）国家层面

1.整合、修订现有调整食品安全的法律法规

现有调整食品安全的法律法规从数量上看为数不少，但各单行法没有构成一个完整的食品安全规制法律体系，不同的法对同一个问题的规定甚至相互冲突，这就导致在实际执法时根据不同的法律会产生不同的后果。建议建立以《食品安全法》、《食品安全法实施条例》为主体、辅之以其他配套法律法规的食品安全规制法律体系，同时，《食品安全法》、《产品质量法》等对执法者玩忽职守、徇私舞弊行为的法律责任界定过于模糊，建议进一步明确对执法者的法律责任；对违法经营者的惩处力度不够，没有起到真正的威慑作用，建议在《食品安全法》、《产品质量法》等法中引进惩罚性赔偿制度，大幅提高违法生产、销售不安全食品的经营者的违法成本，只有这样才能从根源上杜绝食品安全事件。

2.整合现有的食品安全标准，向国际食品安全标准靠拢

我国现有的食品安全标准虽然数量多，但真正能够与国际接轨的不多。建议对现有的食品安全标准体系进行一次全面整合，清除一批落后标准，根据本国国情制定尚缺少的标准，使各种食品安全标准相互补充，并尽可能与国际食品安全标准接轨。

3.改革监管体制，加大监管力度

目前我国分段式监管、多部门共同监管的监管体制有其合理性，但也存在弊端，建议在此基础上逐步减少监管部门，使监管权力高度集中，可减少多部门监管时互相推诿的现象，并在监管部门下设不同的监管局、科室，赋予其不同的权限。同时赋予国务院食品安全委员会实权，使其在履行职责时能够发挥应有的作用，而不仅仅是起协调作用。

4.加大对违法经营者的处罚力度

建议参照英美法系的惩罚性赔偿，对违法违规生产经营食品的企业加大惩罚力度，加大其违法成本，使违法者意识到一旦违法，不仅无利可图，还要付出惨痛的代价，从而促使其守法经营。

（二）企业层面

1.守法经营、加强内部自律，培养企业社会责任感

作为食品生产企业，守法经营是基本前提，同时要具备良好的社会责任感，将社会责任置于第一位，时刻为社会民众的生命健康安全着想。为做到这一点，食品企业首先要加强自律，在企业章程中制定食品自检制度、聘请第三方机构检验制度，并向外公布检验结果。同时要制定食品安全信息披露制度，定期向外界披露与食品安全有关的信息，并接受公众的查询。只有食品企业从内部做起，下决心杜绝食品质量问题，才能从根本上解决食品安全问题。

2.创新技术，培养专业化人才

科学技术是第一生产力，食品生产企业应尽可能采用先进技术，采用国家标准或是国际先进标准，在食品标准方面尽量做到与国际接轨，并引进专业化人才指导食品生产，最大限度保障食品安全。

（三）社会层面

1.消费者积极利用法律武器维护自身权益

消费者对食品安全问题最为敏感，也是最直接的受害者。因此，消费者购物后要妥善保留购物凭据，发现所消费食品有质量问题、与经营者协商不成时，可以向法院起诉，根据《消费者权益保护法》、《食品安全法》等提出相应赔偿。

2.媒体及时披露食品安全事件

打击不安全食品生产者最有效的武器莫过于将其问题产品曝光，让广大消费者知道真相，使其产品失去销路。为此，广大媒体记者应敢于揭露大型食品企业的食品安全问题，并积极“微服私访”，揭露一些小作坊、地下生产的不合格产品，及时与工商、质监等部门联系，并在媒体上曝光，有效制止不合格食品的生产。

3.社会群体积极发挥监督作用

社会群体是一支不可忽视的力量，如今一些生产不合格食品的小作坊地点非常隐蔽，执法人员根本无法查找其踪迹，但社会群众对此比较熟悉，因为有些不法生产商本身来自社会群众，如群众发现这些生产“三无”食品的小作坊能及时举报，将会减少很多食品安全事件。因此，只有全社会共同行动起来，才会有效遏制不安全食品的生产，保障人们的身心健康、安全。

五、结语

食品安全问题事关人民群众的健康安全，关系到国民经济的持续、健康发展，解决这一问题刻不容缓。对此，国家应积极修订食品安全法律、完善食品标准，并改革监管模式；企业应加强自律，培养社会责任感；社会各方发现食品安全问题及时举报、披露，尽量减少食品安全事件，从而促进国民经济快速、健康、有序发展。