翻新时间:2015-07-27
“安全剧场”的表演
5月25日,河南鲁山县最大的养老院发生火灾,造成38人死亡,6人受伤。该养老院使用的是易燃“铁皮泡沫屋”,根本不符合《老年人建筑设计规范》,去年却获政府确认为年检合格的民办非企业单位,且排名首位。
火灾发生后,据河南媒体报道:“……省委、省政府高度重视,相关领导已赶赴现场指挥救援,同时要求各地加强安全防范意识。”
如不出所料,河南省将会立即在全省普查养老院的火灾风险,关闭、整顿消防不合格的养老院,甚至将这一行动扩大到省内其他公共建筑……
很熟悉是吧?就像某地突发大规模踩踏事件后,政府立即严格限制公共场所的人流量,连搞了30多年的元宵灯会也取消了;某年全国多地幼儿园、小学门口发生了砍杀事件,于是各地政府都忙着在幼儿园、小学门口安置警察、加派保安(后来大多慢慢取消了);某年国内航班出现恐怖袭击威胁的苗头,于是民航总局紧急通知:所有乘客过安检口必须脱鞋接受检查(后来慢慢也放松了);再往前,山西某个小煤窑发生了爆炸事故,于是全省的小煤窑停产整顿,整顿不合格不得开工(后来,大部分煤窑又都悄悄开工了)……
不一样的剧情,相似的戏码,安全专家们将此称作“安全剧场”,因为这些所谓要保护公共安全的行动大部分其实只是在演戏―它可以起到安抚民众情绪的短期作用,但很难真正降低风险。
安全剧场的表演,其本质是对改变的抗拒。因为真正消除风险是很难做到的,而表象管理则要容易得多。这种表演的本意是想加强公众的安全感,结果常常会使得社会更加不安全。天长日久,演戏的人乐此不疲,看戏的人也逐渐麻木了。
突发灾难通常意味着预防系统的崩溃,这种崩溃是怎么发生的?它的根源,通常是由成千上万件的小问题累积而成―每件事分开来看,似乎都微不足道,但却慢慢侵蚀了整个系统的防御力和抵抗力。
鲁山的老人院失火了,不代表当地其他公共建筑就不会失火;鲁山的老人院不失火,也不意味着它的消防安全就合格,但为什么它会成了当地政府视若无睹的存在?
因为,对风险的防范要与成本的付出之间取得平衡。试图阻止不太可能阻止得了的事,和试图阻止不太可能发生的事,都会消耗大量的资源(这也是机场安检紧一阵、松一阵,以及山西小煤窑开了关、关了开的重要原因)。防范预期中的风险和危机,就像电视里经常报道的反恐演习,可以做得声势浩大、密不透风、尽善尽美,但在盘根错节的当今社会,失序事件发生的速度越来越快,并且难以预测,有些看似完美的防范系统其实是很脆弱的,在遇到非正统的挑战、预料之外的威胁时,各种无法预测的系统崩溃都很有可能。
而且,由上而下的危机应对体系步调缓慢,且往往疏于自我检讨,也会逐渐失去弹性,变成了系统脆弱本身的来源。
对风险的酝酿和发生,我们可能先知先觉,也可能后知后觉,还可能不知不觉。有些看似低风险的事往往反而是高风险。“只要没发生的,就是安全的,不管它存在再大的风险隐患”,这种思维惯性非常有害。在复杂的社会系统中,不同的领域互相影响,牵一发而动全身,对风险的单项防范也有可能导致其他层面的抵抗力下降,结果伤害到整个系统―考虑到所有的关联层面才是上策。
同时,应对风险需要存在多种不同的声音。缺少异议,不管是系统或组织或个人都会变得越来越脆弱。政府应着力于协调、信任、鼓励社会创新,让多样化的思考和努力抵消目光短浅、玩忽职守,而不仅仅是命令与监控。
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