生态文明背景下强化环保智库支撑功能的若干构想

近几十年来，我国经济实力和人民生活水平不断提升，但生态环境质量的下降引起了国人的不满。党的十八大提出了“五位一体”的国家战略，十八届三中全会对我国生态文明建设提出了更高的要求，指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。这一决策彰显了党中央对改善生态环境、建设生态文明社会的决心。在这一新的时代形势下，建立和完善环保决策体系对于我国生态文明建设具有十分重要的战略意义。在环保决策体系中，加强环保智库功能建设是环境管理创新的需要；强化环保智库功能对于统筹生态环境与经济社会发展平衡以及环保决策的科学性能起到有力支撑。

1 强化我国环保智库发展的背景

现代智库体系是现代公共治理日益繁难的产物。智库可以为政府实现科学决策、优化治理提供合理可行的方案与建议。智库的存在广泛而历史悠久，历来受到决策者的重视。如美国总统拥有庞大的智囊机构，诸如：兰德公司、布鲁金斯学会、传统基金会等政策分析组织。我国历来重视智库的作用，春秋时间的“春秋四公子”智囊团曾做出过杰出的贡献，故事脍炙人口，美誉流传至今。

自人类进入工业社会以来，生态环境问题频频凸显，智库中的环保席位也自然应运而生。环保智库，主要是从生态环境保护的角度，基于理论探究和专业学术研究，为决策者提供科学技术和管理方法信息支持的功能体。欧美发达国家多有其环保智库体系。我国2006年成立了国家环保决策咨询层面的“环保智囊团”――国家环境咨询委员会，作为非常设机构，该委员会主要任务是对我国环境保护事业发展中的战略性、全局性及重大环境问题开展调查研究，对环境保护中长期发展规划、重大环境保护法律法规、经济和技术政策、方针措施等提出咨询意见和建议[1]。

但限于各种原因，国内环保智库的作用和体系普及性并不尽人意，还存在着体制功能不健全、体系不完善等现象，比如：环保决策体系尚处于探索发展阶段，环保智库功能没有得到应有的发挥。在新的生态文明背景下，生态环境已经提高到与城市发展相提并论的层次，环境保护决策对于一个国家或地区的可持续发展与和谐发展具有关键性影响。如何探索环保智库成长的机制，更多地借助环保智库的力量，更好地为环保决策提供科学支撑，是一个值得深思的问题。

2 部分国家环保智库发展概况

德国也是高度注重环保智库建设的发达国家。德国经济信息研究会（CESifo）是德国最主要的智库机构，其研究领域涉及基础研究和政策咨询。其中可持续发展，包括能源、环境保护、气候政策便是CESifo 4个主要工作内容之一。该会主要的咨询成果主要有3类：受联邦政府和州政府委托开展科研活动，针对国家政策定期发表刊物，组织专题会议等[4]。CESifo与大学、企业、媒体合作，向政府和社会提供研究服务的科研成果。

3 新形势下我国强化环保智库功能的几点构想

3.1 环保智库决策支持功能的发展原则和目标

环保智库的建设必须坚持高端层次设计、科学化、法制化、多元化等原则。环境决策往往要涉及生态环境、区域经济、国土资源、能源发展等多个领域，这就需要站在相当的高度来分析诸多事物的内在联系，抓住核心问题，因此，环保智库必须立足于高端的层次设计和区域发展层面。环境决策是一种综合决策，遵循生态规律、自然规律以及经济、社会规律，使决策科学化，是对环保智库最起码的要求[5]。另外，作为提供意见和方案的智囊团，应该鼓励环保智库机构“百家争鸣”的学术发展，以便决策者能够综合参考各种意见，做出合理的决策。

根据党的十七大和十八大的指示和我国实际情况，我国环保智库建设的目标应该是建立完善的环保决策信息和智力支持体系，使其提供多目标、系统化、科学化的决策支持信息。 3.2 环保智库发展的定位与架构

环保智库的主要职能应定位于服务国家和地区关于区域发展与生态环境等问题的决策制定咨询，开展各类环境问题的调查与研究，为决策提供科学支撑。借鉴美国经验，中国环保智库可在以下几个方面发挥作用：国家或区域性宏观问题决策咨询研究，重点地区环境问题解决方案建议，普遍性或趋势性问题分析与预警，人才汇集、储备和培养，环保社会教化和引导，环境政策执行效果评估等。

目前，我国的环保智库机构多是政府的隶属单位，很难客观判断对政府的影响，其成果传播和影响的范围受到限制。相对于美国的智库组织架构，发展水平相差甚远。鉴于我国实际情况不同于美国，应该建立并完善适合我国国情的特色环保智库架构。首先，加强发展并壮大中央、地方的环境决策咨询机构。在没有成立智库的地区尽快形成专家组成的环保智库。对已有智库的地区，争取将咨询机构专业化和独立化，摆脱环保智库成员多是科研院所专家兼职的状况。其次，要将多元化原则应用到智库机构建设中来。借鉴美国的智库模式，鼓励民间机构参与环保决策建议，逐步形成“百花争艳”的学术观点局面。再次，组建环保智库联盟，广泛吸收各界环保决策咨询机构加入，形成“需求库、信息库、专家库和成果库”，实现信息共享。另外，对于政府来说，还应该建立资政议政平台和决策评估平台，保障智库机构的参与途径。

3.3 环保智库参与政府决策的运行机制

4 结语

生态文明背景下的体制机制创新需要来自各个方面的支持，特别需要智库的科学支撑。学习和借鉴美国等环保智库建设的体系和制度，探讨我国环保智库建设的原则目标、定位架构、参与和运行机制，在国家和区域两个层面，动员和组织各方力量，形成有序高效的环保智库运行机制，尽快形成强大的科学支撑力量，将对落实国家生态文明战略和提升环境质量有重大意义。