规范电网集体企业管理,推进“四精”一流建设

1 当前形势及存在问题

1.1 对主业依赖性强

电网集体企业不论从员工构成还是业务范围，与主业有着难以割裂的联系，“找米下锅”的积极性不高，“等、靠、要”的思想较为严重，缺乏业务扩展手段，自身造血功能不足，一旦市场竞争加剧，部分企业无法站稳脚跟。

电网集体企业安全生产基础薄弱，生产机具、设备配置不足，难以满足安全生产需要；电网集体企业人员结构复杂，技术力量匮乏，仍然存在“以包代管”现象；存在安生生产方案组织不合理、规章制度执行不到位、安全责任意识不强、安全措施不落实的现象。

1.3 主业与企业之间的管理关系不够规范

主业单位直接指定业务给电网集体企业的情况，而未按管理规定实施招标等程序，违反了内部管理相关规定，增加了关联业务交易风险和外部审计风险；电网集体企业无偿占用主业房屋资产和主业无偿使用电网集体企业车辆等情况，占用双方未按规定履行完备的租借和费用支付手续；主业与电网集体企业在实际工作中存在混岗现象，人员的工作职能没有明确分开，主业借用到电网集体企业的员工完全从事主业工作，或即从事主业业务又从事电网集体企业业务，混乱了主业与电网集体企业的关联关系。

1.4 企业内部管理机制不够健全

一是有部分电网集体企业重大经营事项未按规定履行民主决策程序，不符合企业管理要求，给企业经营决策带来风险；二是电网集体企业的内部制度建设还不完善，如物资采购、工程招投标、安全质量管理、收入分配等重要管理制定尚未建立或可操作性不强；三是对合同管理重视程度不够，有些电网集体企业在合同签订的过程中未履行会签程序，增加法律风险，部分电网集体企业还未建立起合同管理制度，对合同文本未进行统一保管；四是存在工程劳务分包未履行招标、比选的程序，直接将业务指定给承包单位的情况，不符合企业经营管理规范；五是财务核算还需规范，有些电网集体企业财务科目设置不清晰，如未按工程项目进行会计核算，不利于企业经营决策。

2 做好规范电网集体企业管理工作

2.1 企业法人治理

主办单位和电网集体企业从思想上转变观念，树立起主办单位与电网集体企业经营主体相互独立的内外形象，依照国家现行法律法规，健全集体所有制企业和集体全资、控股公司的治理结构；规范重大事项决策管理，坚持集体决策、科学决策、民主决策、依法决策的原则，全面履行决策程序，做好决策记录，对违反电网集体企业重大决策制度，给国家、企业造成重大经济损失或其他严重后果的要追究责任。各单位要控制企业数量，减少管理层级，规范运营，做精做强集体产业。在管理上可按照产权级次原则上不超过3级和管理级次原则上不超过2级构建集体资产管控体系，即产权体系包括集体所有制企业（出资人）、集体所有制企业投资组建的平台公司（全资子公司）、平台公司子公司；管理关系为集体资产经营平台为一级、其投资组建的子公司为二级。产权层次与管理层次均不含分公司。特殊原因产权级次达到4级、管理级次到达3级的，需报省公司审批。

2.2 资产财务管理

规范主业与电网集体企业之间的资产占用行为，严格按照国家有关政策和标准，通过市场化原则确定关联交易价格，确保手续合规、费用合理。主办单位不得对电网集体企业提供融资贷款和担保；严格控制电网集体企业投资，对必要的投资项目，要做好充分的可行性研究论证，必须符合电网集体企业定位、符合企业发展需要，防止盲目无序投资；规范电网集体企业融资、借款管理，确保资金安全、有效、可靠；加强电网集体企业预算管理，建立健全预算管理体系。主要预算指标要纳入企业负责人业绩考核，充分发挥预算管理在企业经营管理活动中的决策、控制作用，切实提高预算执行力和控制力；规范电网集体企业资产管理。合理界定集体资产，开展资产清查，建立资产台账，统一资产价值管理和实物管理。收购或处置集体资产要严格履行审议报批、资产评估、审核备案等程序；强化电网集体企业资金管理，清理银行账户，严控开立范围，实现资金统筹运作和集中管理。要建立电网集体企业大额资金支付审批制度，加强资金风险控制。 2.3 规范信息管理

加强电网集体企业基础信息管理及报表管理。各主办单位收集电网集体企业信息，根据分级填报、逐级汇总的原则，按照规定时间、上报范围、统一的上报格式、上报内容，做好企业基础信息资料的报送及统计报表的编制、报送工作，提升企业基础信息及统计信息的准确性、可靠性；规范电网集体企业信息系统管理，提高管理效率，实现信息及时准确的互通共享，提升产业管理信息化水平，为决策提供有力支持；电网集体企业规范电网集体企业经营活动分析管理，为经营决策提供依据；规范劳动关系管理，严格贯彻落实劳动合同法，规避用工风险，对于在电网集体企业工作的全民职工，要与用人单位办理规范的借工手续；健全电网集体企业收入分配管理机制，建立工资总额与企业绩效相挂钩的动态管理机制；加强员工薪酬福利管理，依法为员工缴纳社会保险。

2.4 人力资源管理

主办单位要按照公司干部人事管理制度，做好电网集体企业领导干部的教育培养、组织考察和选拔任用等工作，加强对电网集体企业干部管理工作的指导监督。电网集体企业要按照主办单位相关规定，加强干部管理工作，要严格控制电网集体企业中层干部职数，严格执行干部任免民主决策程序；加强电网集体企业劳动用工管理，严格控制电网集体企业用工总量。要合理调配主业支援电网集体企业的人员数量，不得新增政策性安置人员进入电网集体企业，不准新增集体身份员工。要从严控制社会聘用人员数量，合理招聘企业急需人才和紧缺人才。

2.5 企业业务管理

按照市场化的要求，遵循“公开、3公平、公正”原则，切实规范电网集体企业与主业的业务关系；电网集体企业要以规范的招投标方式，参与主业的施工安装、工程设计咨询等经济活动，依法订立合同并严格执行；规范承揽电力用户的受电工程业务，依法参与用户工程招投标活动，不得以代办用电手续等排他性方式参与竞争，杜绝“三指定”行为。不得将承揽的工程项目二次转包，也不得在电网集体企业名下挂靠其他社会施工企业从事用户受电工程设计、施工业务；规范电网集体企业在单项工程、业务分包、物资管理、合同管理、车辆管理、信息系统管理、保密管理、统计、审计等方面管理制度，重在贯彻落实。

2.6 监督管理机制

电网集体企业应当接受主办单位和集体资产监督管理委员会的监管，严格执行监督管理职能部门和专业监督管理职能部门的各项监督管理决定。集体所有制企业要建立总经理办公会议制度，完善企业经营事项的内部决策程序；健全职工（代表）大会制度，依法保障职工参与民主决策的权利。集体所有制企业投资的全资和控股企业要建立健全法人治理结构，切实做到各司其职、各负其责、有效制衡。

3 结语

电力行业是国民经济的命脉，电网承担着连接电源和为用户输送电力的重要角色，电网集体企业作为国家经济改革的重点，在面临新机遇、新挑战的今天，应该引入现代企业管理制度，探索适合自身发展的经营管理方式方法，走上规范化管理的道路。