浅谈如何深化兵团第六师五家渠市与新疆昌吉州融合发展

2014年4月，习近平总书记在视察新疆工作中强调，兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发展兵团特殊作用的重要途径。兵团车俊政委提出：要按照总书记的要求，主动融入新疆大局，深入推进经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合，使各方面的融合更加有计划、更加深入，推动形成兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。站在新的历史时期，对于兵地融合发展问题，必须不断加强和深化，为实现新疆安全稳定和长治久安提供保障。

一、两地融合发展存在的问题

在特殊历史背景下建立的兵团及其各个农牧团场，与新疆地方行政主体处同一区域，由于在不同管理体制下运行，各自追求利益最大化，造成了条块分割、各自为政、重复建设、产业结构趋同的割据状况，较为严重的制约了彼此的发展，不利于兵团使命的践行和新疆的长治久安。具体到兵团六师五家渠市（以下简称师市）与昌吉州而言，体现在以下几个方面：

一是制度规定缺乏。由于法律法规和政策文件对如何搞好兵地融合发展，缺乏具体的规定，双方融合的工作体制机制也不健全，导致一些重要工作缺乏交流沟通机制，问题矛盾缺乏解决的平台。二是经济发展的不平衡。师市与昌吉州经济发展不平衡，由于地理、历史、政策等各方面的原因，师市的经济发展明显滞后于昌吉州。如果不加以引导和推进，可能会造成恶性循环，导致师市在区域发展中边缘化，从而导致矛盾纠纷增多。三是维稳没有形成合力。近年新疆地区暴力恐怖事件明显增多，师市在首府乌鲁木齐周边，每年给首府提供了大量的民兵用于维稳。但是师市与昌吉州之间的维稳并没有形成合作机制，如两地遇到暴力恐怖事件很可能出现“干着急”的情况。四是兵地文化交融不深。两地文化交融目前还处在初步阶段，主要体现在两地共建共荣方面还停留在制定方案、开展活动阶段，离文化交融、相互认同，共建精神家园的本质还有差距。五是思想不统一。由于两地融合的制度规定缺乏，经济发展不平衡，文化交融又不深，导致了各级领导干部和百姓来往也不紧密，大家思想上也有隔阂，一定程度上出现了互相不认同的尬尴局面。

二、对深化两地融合的建议

习近平总书记特别强调：兵团要发挥稳定器、大熔炉、示范区的重要作用。面对新形势下的新问题，建议从以下五个方面改进和加强兵地融合。

（一）健全运行机制保障融合

一是建立深化兵地融合发展的领导组织机制和工作机构，保证双方的工作有人协调沟通，双方的合作项目有人负责落实，双方的矛盾纠纷有人负责解决。二是在顶层设计的基础上，党政各部门、群团组织、村连基层组织之间要加大交流力度，主动建立柔性工作机制。三是完善干部人才交流的机制。兵地干部交流已经实施多年，目前取得了一定成效。应进一步扩大和完善，健全一整套挂职、任职、兼职干部人才交流机制。

（二）完善法律政策规范融合

一是从国家层面出台相关法规，对兵团的性质、地位、组成、活动原则进行规范。其中一个重要环节，就是要规定兵地融合的活动原则。二是建立和完善兵地深化融合的地方性法规和法律性规范性文件，重点要规范兵地融合的活动（工作）程序。三是当务之急要建立重大事项的具体文件规定，当遇到兵地融合发展的具体重大事项时，应按照事先设定的文件规定进行协商解决，如大气污染联防联控的问题。

（三）依靠市场作用带动融合

一要紧紧依靠市场带动融合。发挥市场资源配置的优势，实现优势互补，实现资源共享。在一些区域或者行业可以共同开发共同经营，比如：设置兵地产业园区，开发兵地科技合作公司等。二要建立兵地协调发展规划委员会，加强重大生产布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面兵地协调规划，与昌吉州协商加快师市团场建镇的统筹规划。三是增强师市综合实力。师市在乌昌石经济发展圈，应充分发挥地理优势，借力发力，加快发展。同时，发挥兵团农业集约化的优势，在农业种植和产出方面做大做强做精，体现兵团的优势。

（四）运用行政手段推动维稳合作

一是要加快建立健全兵地维稳合作机制，既包括兵地维稳工作在思想、规划、情报、指挥、制度、行动上的相互配合，也应包括兵团民兵参与合作的规模、驻地安排、民兵工作分工等具体事项。二是建立合作应急预案，定期进行演练操作，师市积极参与地方重大突发事件处置。三是共同做好社会方面联防联控，师市定期派民兵参与昌吉州维稳及训练，昌吉州定期派人对涉及地方暴恐案件的兵团籍人员进行摸排处置，实现维稳合作常态化。

（五）巩固加强共建活动深化融合

一是继续开展好师市与昌吉州创建民族团结进步兵地共建示范单位活动，通过开展民族团结进步共建共荣的活动，搭建两地沟通的平台，增强各级干部群众融合发展的意识。二是宣传扩大兵团精神、六师亮剑精神的影响力，让更多的人了解兵团艰苦创业、无私奉献的奋斗历程，增强地方干部群众对兵团的认同感，加快两地精神文化的融合。三是师市要加快打造“一城三馆一园”、“军垦文化基地”、“将军文化旅游”、“知青文化旅游”等重点旅游景点，吸引各族人民群众来师市参观考察。