加强基层检察队伍建设提升司法公信力

一、基层检察队伍建设面临的新情况

随着中国法治进程的推进，法律触及到社会的方方面面，广大人民群众的法律意识明显提高，如何保障人民群众合理诉求，维护社会公平正义与和谐稳定是对检察工作的考验，同时，区域经济社会发展对检察干警素质提出了新要求。这主要体现在：

第一、综合知识水平有待提高。随着社会经济活动的日趋复杂化，相关案件需要检察干警有税收、财务、外语等相关知识的储备。在统筹城乡发展的过程中，案件牵扯到复杂的乡土人情，民生利益，检察干警不能就案办案，要更好地驾驭住全局，维护社会的稳定和发展。第二、信息化水平有待提高。有部分干警缺乏熟练的计算机应用能力，这在一定程度上造成人力资源和办公资源的浪费，降低工作效率。第三、法律服务水平有待提高。如何跟上企业管理现代化的节奏，这就又要求检察干警的业务能力有一个质的飞跃。

二、目前队伍建设中存在的主要原因

随着各级检察机关加强队伍建设整体规划沿着既定目标稳步前进，检察干警队伍的整体素质和结构有了一定的改善，干警队伍的主流是好的，但是按照司法改革的要求，对于夯实基层院基础，打造高素质检察队伍就显得格外急迫。

一是检察队伍建构的历史复杂性。相当长的一段时间内，法律科班人员少，有相当一部分干警是“转行”过来的，能够全面掌握刑事、民事、行政法律的人才短缺，掌握多学科知识的复合型人才更是少之又少。加之《检察官法》刚性规定，使得基层院具有检察官资格的人员严重不足。

二是价值观冲撞的利益诉求多元性。现代社会个人利益追求日趋多样化，使得个别干警认为干好干坏一个样，干多干少一个样，工作积极性不够高，放松了对自己的要求。

三是用人机制和考评体系的滞后性。有些干警认为公务员是“铁饭碗”，只要进到队伍当中来，只要不出问题，就不可能被清出检察队伍，缺乏工作危机感，过去的考评体系也不能完全反映出具体的工作情况，加之干部提拔有指数限制、干部交流和使用渠道比较窄，也影响了干警积极性。

四是检察工作由于专业性强，可用职数又有限，就给检察官的职级晋升和待遇保障都带来了较为严重和影响，虽从队伍建设稳定性上院里不想放人，但从人情道理又不得不放，流失的绝大多数是各方面素质较高的骨干人才，给基层检察院造成很大损失。对新招录来的干警来说，有些人凭借自己的能力又再一次考走或以取得的公务员身份为跳板通过正常渠道选调到条件较好的单位，这都影响到基层检察队伍的发展。

三、创建素质检察的几点实践探索

为了从根本上解决检察队伍与区域经济社会发展不相适应的情况，作为基层检察院，可以从探索创建素质检察，全面加强队伍建设。

抓纪律，开展“灵魂工程”，筑牢发展根基。检察机关手中握着令人羡慕的法律监督权，要想公正执法用好手中的权力，就必须有严明的政治纪律，通过深入开展社会主义法治理念、政法干警核心价值观等主题教育实践活动，着力提升干警政治素质。二是终身责任制严格办案纪律。要求全体检察干警紧绷“办案安全”这根弦，实行办案质量责任终身制，办案人员终身负责案件质量。同时，还要强化机关纪律作风建设。

抓学习，开展“素质工程”，集聚发展能量。学习力是一个组织的生命之根，根深才能叶茂。通过开展政治学习、业务学习、传统文化学习，为检察工作的开展集聚力量。一是打造一级带一级学习风气。二是系统化培训学习苦练内功。强化“本领恐慌意识”，增强学习的紧迫感自觉性。三是加强传统文化学习提高修维。

抓争先，开展“培优工程”，构筑人才高地。在全院提出了争先创优的思路，重新确定了本院考评目标，每个部门都要争取进入系统先进行列，对干警的提拔任用以考评成绩作为依据，在全院营造了人人争先、部门争先、全院争先的氛围。

抓创新，开展“满意工程”，优化发展环境。为了实现队伍的良性发展，采取的是以人为本，严管厚爱的方针，通过解决干警的后顾之忧，实现队伍发展的良性运转。一是创新用人机制。通过提高选人用人信服度，营造有助于干部成长进步的机制环境。二是创新奖励机制。通过提高荣誉表彰透明度，营造有助于公平公正的竞争环境。对于每年的检察系统和所在区先进集体、先进个人的评选工作，坚持公开、公平、公正的原则，把荣誉真正授予工作好、贡献大的同志。同时，通过提高从优待检满意度，营造有助于增强干警幸福感的人文环境，提振精神，都产生了很好的效果。

四、加强基层检察队伍建设的几点思考

基层检察院是检察事业发展的基础，司法改革的大幕已经拉开，加强检察队伍建设的步伐正在加快，这不仅需要基层检察院自己的努力，更离不开上级检察院的领导和支持。根据基层检察院缺乏高水平师资力量的实际情况，上级院的培训工作更要有针对性，为每个基层院重点培养几个业务骨干，以点带面，由这些业务骨干带动整个单位的业务水平的提高。为了更好地培训业务精英人才，上级院可以多组织优秀公诉人、办案能手的业务竞赛和示范庭。同时，探索建立检察机关的共建共享机制。树立“全省检察一盘棋”的观念，发挥“虚拟人才”的优势，对口解决专业型、复合型人才短缺的问题。实行工作经验交流，建立工作互访座谈，参观考察、联合调研等制度，相互借鉴、相互促进。希望在人员编制、专项补助经费，工资福利、检察官级别等方面，能向基层倾斜，减少基层检察官的后顾之忧。