现行中国大陆刑事法律援助制度内容与落实情况

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翻新时间：2023-07-12

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现行中国大陆刑事法律援助制度内容与落实情况

一、刑事法律援助制度基本内容与作用

（一）法援制度发展历史与基本内容

“法律援助是国家（政府）对因经济困难无力支付或不能完全支付法律代理费用的公民给予免收费或者当事人分担部分费用的法律帮助，以维护法律赋予公民的权益得以平等实现的一项司法保障制度”①其制度本质是一项司法保障，而司法保障制度最主要的要求就是最大范围的保障当事人的诉讼权利以及尽可能保护需要法律援助的个体。因此刑事法律援助制度的适用范围成为了法律最为关注的内容。

首先是刑事法律援助适用的诉讼阶段。现行刑事诉讼法规定，一定范围的刑事案件到了审判阶段，被告人没有聘请律师的才由法院指定承担法律援助义务的律师为其辩护。而在侦查和审查起诉阶段，任何犯罪嫌疑人都不能得到法定的法律援助，。虽然通常情况下审判阶段作为案件定案的最关键阶段也是诉讼辩护最主要的阶段，但侦查以及审查阶段同样作为起诉的有机组成部分，但法律援助的适用阶段却没有涉及，其中的问题有待探讨。

其次是刑事法律援助的涉案人群。2013年的新《刑事诉讼法》和原《刑事诉讼法》相比，新《刑事诉讼法》显得更加完善，即增加了一条“被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”使适用主体进一步扩大，借此让更多的涉案人群可以享受到法律援助这一司法制度。

（二）法援制度的作用

1.政府作为公权力的代表必须承担法律援助的社会责任。政府作为“公共意志”的代表有义务克服市场经济的缺陷，保护弱势群体，维护每一个社会成员的基本权利。而政府同时又作为公权力的行使者，掌握着绝大部分的社会公共资源。②因此理应成为法律援助的义务主体，所以法律援助制度正是政府承担社会义务的重要体现。

2.法律援助是维护司法程序公正的需要。程序正义是实体正义的保证，许多公民诉讼时可能因为无力承担高昂的律师费用而无法靠自己实现程序正义，进而丧失实体正义。法律援助使那些经济困难者同富裕的社会成员一样，平等地进入诉讼程序，通过诉讼来保障自己的合法权利不受非法侵害，从而真正实现法律规定的相关基本权利。③

二、当前法律援助制度的落实情况

（一）法律援助的立法落实

法律援助的立法落实是当前我国法律援助制度的基础和根基，立法的完善将使法律援助在实际运作过程中有法可依，同时提供主要的实行方向，保证法律实施大框架的实现。

2.刑事法律援助制度最关联的立法体现在于《律师法》。作为法律援助最直接的实行者以及与案件当事人权利最密切联系的一方，律师在法律援助中的地位自然不言而喻，为了使律师更好的保障当事人的合法权益，同时也能使当事人获得最全面的法律援助，《律师法》的出台以及关于法律援助的规定正是在当前我国的立法环境下为法律援助的落实提供新的保障。

（二）法律援助的司法落实

在2013年由最高检、最高院、公安部和司法部联合出台的《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》对刑事法律援助制度的具体实施提供了详尽的规范。

1.对于法律援助的申请范围，《规定》根据相关法律以及案件现实将法律援助的申请范围扩大。过去法律援助主要针对经济困难的犯罪嫌疑人、被告人，在新规中明确四种情形，没有委托辩护人的，也可获得法律援助。按照新规，要申请法律援助，不但可以本人申请，近亲属也可代为申请，方便处于羁押期间的犯罪嫌疑人、被告人获得法律援助。

2.对于公检法等相关部门在法律援助中的职责《规定》也进一步落实。《规定》明确规定，对符合应当通知辩护和通知代理情形的犯罪嫌疑人、被告人以及被申请人，公检法机关应当在规定时限内通知法律援助机构指派律师提供辩护或者法律帮助，并将相关法律文书送交法律援助机构。④这项规定能够更好的督促公检法履行自己在法律援助中的职务，切实保障案件被告人等的辩护权利，维持司法公正。

（三）法律援助制度发展建议

针对当前社会环境下法律援助制度落实问题，提出发展建议，最大程度的弥补制度缺陷，使之成为司法救济中不可或缺的一部分是我们当下最为迫切的任务。

劳动仲裁的纵向监督表现在上级仲裁机构对下级仲裁机构的监督，用法律形式确立省、市、县仲裁委员会的纵向监督关系以及赋予市以上仲裁委员会一定的处理权。

3.劳动争议仲裁横向监督

劳动仲裁的横向监督表现为劳动争议诉讼对仲裁的监督。首先，人民法院应受理当事人提出的相关诉讼和复议；其次，人民法院可以裁定不予执行当事人向人民法院提出的申请裁决。

任何制度必然经历从产生到成熟的过程，劳动争议仲裁制度也一样，通过不断的完善，我国将建立合理科学的仲裁机制，和谐的劳动关系。