江苏省城镇化建设现状概览与两种

一、江苏省城镇化建设现状概览

江苏省在其城镇化发展早期，乡镇企业主导城镇化推进的模式具有鲜明的独创性，其对农村风貌和农民生活水平和生产方式影响深远，这让人们认识到城镇化并不是简单的户籍改变，不是城镇行政区划、建设用地的简单扩展，城镇化实质是农村生产方式的变革。

二、江苏省城镇化建设的两种进路

（一）“城镇化”概念新释

依照通说，城镇化是指“第二、三产业在城镇聚集，农村人口不断向非农产业转移和集中，是城镇数量增加、规模扩大，城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程。”②

本文从新的角度对城镇化进行理解：城镇化是农村生产资料与农村劳动力分离互动，农村生产方式发生转变的过程。中国市场经济的建成关键一步在于城乡市场得到统一，而城乡市场得到统一的主要标准在于劳动力市场和用地市场得到统一。农民因生产力发展而从土地上解放，农村劳动力进入城市劳动力市场，农村土地渐渐转变性质，进入统一的用地市场。以上描述与解读可以深刻反映出城镇化的实质与意义。而根据农村生产资料与农村劳动力分离的作用力来源的不同，可以总结出江苏省城镇化建设的两种进路。

（二）“政府主导型”进路

“政府主导型”进路在城镇化建设中最为常见，分布在江苏省各个地区。在这种进路中，政府自主制定指标，然后统一规划，对农民进行整体上的拆迁与安置。政府推进城镇化建设的动力来自于两个方面：一是政绩考核的指挥棒引导地方政府推进城镇化建设；二是原本平铺开来居住的农民住进居民楼，同样大小的土地上居住的家庭单位成倍增加，使得土地集约化，可使用的农用地面积增加，在每年农用地转变为城市建设用地的百分比指标下，政府获得的新增城市建设用地的实际面积增加，政府财政收入也随之增加。在这种进路中，主要存在两种模式：一是政府考虑未来的需求，在整体上统一规划，大范围进行建设（如南京江宁区）；二是政府根据当下的需求，逐渐扩展城市的范围，从城乡结合部开始，对农村逐一拆迁（如南通如东县、徐州铜山区等地区）。

（三）“农民主导型”进路

“农民主导型”进路较为少见，但是自然、和谐，主要见于经济发达的苏南地区。③农村生产力提高到一定的程度，农民可以脱离土地进行其他生产，并且所获得的经济利益更多。此时，为了顺应生产力的发展，生产方式自发地进行改变，生产力（农民）与生产资料（土地）分离。其中又可分为两种模式：一是在政府的协助下，以村为单位，村民集中居住，土地集约化使用；二是村集体成立合作社，农民以自己享有的土地使用权入股合作社，享受红利，或者农民直接以土地使用权入股农业公司，享受红利。农村生产力得到解放后进入第二产业、第三产业，农村经济由此快速发展。

三、城镇化进程中农民权益的诉求差异

由于城镇化发展进路的不同，农民权益的诉求也会不同，只有扒梳厘清其中的差异，才能更好地对症下药保障农民的权益，高质量地进行城镇化建设。

（一）“政府主导型”进路

在“政府主导型”城镇化进程中，农民权益的诉求主要体现为以下内容：

1.经济权益。政府征收或征用农居、农地过程中的测量丈量活动应该依法执行，补偿金数额应更加合理，补偿金的发放应及时到位，这些与农民的经济利益息息相关，是农民诉求最主体的部分。④

2.身份权益。一方面，对于进城务工的农民，他们希望改变其工资偏低、与正式职工同工不同酬、讨薪困难等问题；另一方面，对于刚转变为市民身份的农民，他们的诉求则更偏向于得到政府和其他市民的认同，不产生“二等市民”的心理落差。⑤对于身份权益的诉求，体现了农民在城镇化进程中自我认同的建立与对他人认同的追求，体现了“农民权益诉求”这一命题的时代性。

3.社会保障权益。这部分诉求主要存在于就业、医疗、子女教育等方面。如政府是否具有完备的就业扶持政策、农村医疗保险是否能够平稳及时地转变为城镇居民医疗保险、子女在失去农村考生优惠政策照顾的情况下能否享受到和其他市民子女同等质量的教学。

（二）“农民主导型”进路

在“农民主导型”城镇化进程中，农民权益的诉求主要体现为以下内容：

1.经济权益。在苏南地区实行的农村合作社制度，农民按持有的合作社的股权获得股息或红利。所以此类农民的诉求着眼于合作社的常态化管理，社员权利的行使与保障，合作社股息与红利发放的监管等方面。⑥这类诉求的产生也印证了农村新型合作社这种新模式的发展。

2.文化教育权益。或者由于失去土地耕种，或者由于合作社福利较高自己可以不再参加劳动，部分农民的生活方式改变之后无所适从。物质生活富裕的农民继而产生对文化生活的广泛需求，他们普遍要求增加农家书库、农村戏场等硬件设施。

3.生活环境权益。农民从庭院式农居搬入楼房，新住宅的采光、高度、房屋设计，往往与农民原本的居住习惯不相适应。搬进楼房后，农民的生活方式不得不改变，此类诉求在农民群体中的呼声很大，有些地方甚至出现了许多老人因为腿脚不便，而情愿住在狭小的车库，楼上的房屋则空关闲置的现象。⑦